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"拖延毫无出路":美智库疾呼靠国家战略救汽车产业
"拖延毫无出路":美智库疾呼靠国家战略救汽车产业"拖延毫无出路":美智库疾呼靠国家战略救汽车产业
“如果没有国家战略扶持，美国汽车产量将持续下滑，直接影响美国国家经济实力。”在特朗普携一众美国商业巨头访华前夕，5月11日，美国智库信息技术与创新基金会（ITIF）发布了一份题为《美国需要汽车产业战略》的研究报告，强调美国汽车产业竞争力大幅下滑，ITIF认为，美国政府亟需出台全面国家战略重振产业竞争力，尤其是应对中国电动汽车带来的挑战。
“汽车直接赋能美国经济，但产业竞争力持续下滑”
ITIF报告显示，近年美国汽车产业竞争力持续下滑。美国全球汽车产量占比从1965年的46%降至1990年的20%，如今仅14.7%；克莱斯勒、福特、通用三大车企的本土市场份额从1965年92%跌至如今38%。1963—2023年，美国汽车贸易逆差累计达3.3万亿美元（以2023年美元计价）。2022年，美国汽车产业区位商（LQ）仅0.54，为1995年的60%，这意味着美国汽车产业规模比全球平均水平低46%。
ITIF表示，在20世纪70—80年代，美国汽车产业也曾面临来自日本、欧洲的汽车产业的竞争，对此，美国国会与多届政府曾高度关注汽车产业。但在外资车企开始在美设厂后，该议题逐渐淡出政策视野。如今中国电动汽车产业快速崛起、正在主导全球汽车市场，这一议题应该重回美国政策制定者视野。
目前，美国汽车产业每年贡献超过1.2万亿美元的经济产值，约占GDP的5%。ITIF认为，制造业是高薪岗位、研发投入、国防工业基础的核心来源，且高端制造业一旦流失便极难恢复。更重要的是，汽车属于可贸易产业，产业疲软会扩大贸易逆差。数据显示，过去60年美国汽车产业贸易持续逆差，进而拖累了美元币值、降低了居民生活水平。
ITIF同时强调，汽车产业是赋能型产业，直接支撑美国国家经济实力。汽车产业每年雇佣4.7万名工程师、研发投入超260亿美元，拥有5600余家本土专业供应商，其精密加工、铸造等能力对军民两用与国防产业至关重要，且五角大楼已请求车企协助武器生产。因此，汽车产业是支撑美国国家经济实力的关键产业，美国亟需一套逻辑清晰、基于数据分析的战略与配套政策，来推动产业创新与生产升级。
“重振产业需要政策导向，但美国欠缺制度能力”
ITIF强调，重振美国汽车产业需要国家战略，而不能完全依靠市场。报告指出，其他国家并未放任汽车产业市场化发展，由于单一企业研发投入有限，产业集聚能提升效率创新，但也意味着其更需要政府扶持；至于基础设施建设也需要政府投入。ITIF认为，若无国家战略扶持，美国汽车产量将持续下滑。
但ITIF同时强调，美国当下最欠缺的是制度能力，即持续的产业分析与跨部门协同能力。报告指出，当前美国并无真正意义上的产业战略，现有政策多为零散措施。而有效产业战略需基于产业深度理解，包含专属政策，如自动驾驶监管、汽车专项培训、燃油经济性标准、汽车贸易政策等。然而，目前美国商务部国际贸易管理局的汽车团队仅6人，且多聚焦于贸易政策，缺乏跨部门协同。
ITIF建议，美国国会应在国家标准与技术研究院（NIST）设立先进项目办公室（APO），每两年发布美国汽车产业竞争力报告，监测产值、产量、贸易、研发、就业等核心指标；强制车企披露车辆本土附加值、贸易收支数据；拨款50亿美元汽车产业创新资金，由APO管理，支持高校与科研机构研发；设立由整车制造商、一二级供应商组成的顾问委员会，指导研发投资方向。
而对于汽车战略的方向，ITIF认为，美国的政策需紧跟产业趋势，支持自动驾驶等关键创新；至于动力技术路线的选择（纯电动、混动等）则情况复杂，由于全球汽车产业转向电动化，一旦美国在该领域落后，将丧失出口市场。但另一方面，美国消费者偏好大车和长距离行驶，对电动车的接受度较低；对车企而言，电动化转型也会导致财务承压、挤占自动化投资。
ITIF认为，美国应取消电动汽车强制令，同时支持电动化研发创新，集中资源聚焦下一代固态电池等颠覆性技术，保留产业动态适应能力；而在自动驾驶监管方面，应明确自动驾驶监管框架，豁免L4/L5级自动驾驶车辆的人工操控设备要求；并出台联邦统一数据隐私法，在保护隐私前提下，允许消费者、车企、开发者访问车辆数据，推动车联网创新。
“产业布局分散，需重塑集群与人才体系”
ITIF认为，重振美国汽车产业的核心，在于从通用政策与产业专项政策两方面降低成本。其举例称，墨西哥占全球汽车产量5.6%，其对美汽车贸易顺差超1000亿美元，这足以证明生产成本的重要性。
在通用政策方面，ITIF认为美国应建立全国统一的排放、安全标准，避免各州规则混乱、政策随政府更迭反复；在汇率方面，美元应至少贬值20%，对日元、人民币更大幅度贬值，扭转汽车贸易逆差；在提升生产效率方面，应强化NIST制造业扩展伙伴计划（MEP）的资金投入，为中小制造商提供技术支持，助力供应商数字化、机器人应用、质量管控。
在产业专项政策方面，ITIF认为应放松燃油经济性（CAFE）标准的政策，从而减少车企合规成本与积分购买支出；在销售监管方面，国会应废除各州经销商特许经营法，允许车企直销，从而降低30%的终端成本；同时应对中小供应商提供进一步扶持。
在产品研发端，ITIF指出，美国的研发税收抵免在经合组织+金砖国家中仅排第31位，需三倍提升研发税收抵免，扩大产学研合作抵免范围，并取消对能源领域的限制；在产业人才培训方面，美国劳动力市场项目投入仅占GDP的0.1%，显着低于经合组织平均水平0.6%，需将员工培训纳入研发抵免。
ITIF建议，美国汽车产业布局分散，需重塑集群与人才体系。国会与政府应资助建立10所产业型大学，其中至少1所聚焦汽车产业；并资助高校开设电动汽车、电池技术等新兴专业；同时，全国应设立40所自动化机器人培训中心。
在区域汽车集群建设方面，ITIF建议国会资助6个汽车产业集群，对接制造业美国研究所，聚焦自动驾驶、电动化、软件定义汽车、轻量化、压铸工艺等方向。
“挑战并非不可克服，但拖延毫无出路”
此外在基础设施建设方面，ITIF建议提高燃油税替代CAFE标准，以填补8080亿美元的公路基建缺口；智能交通系统（ITS）仅占交通预算的0.1%，需拨款50亿美元部署车路协同（V2I/V2X）和智能信号灯，以减少20%的拥堵和5%的事故；对于电动汽车充电设施，应简化审批、统一标准，新建州际公路配套充电设施，构建全国可靠充电网络。
针对扩大汽车市场规模与国际关系等领域，ITIF认为仍应禁止中国汽车进入美国市场，包括维持对中国电动汽车的100%关税，全面禁止中国汽车进口及在美生产，禁止中资收购美国汽车供应链企业。而对于《美墨加协定》（USMCA），ITIF强调应禁止中国车企在墨设厂、要求加拿大消除监管壁垒，并取消除对中国外的钢铁、铝关税，推动盟友间汽车及零部件零关税。
“美国汽车产业曾是工业强国引擎，如今面临产业外迁、与中国电动化技术差距，以及自动驾驶变革等多重压力。”ITIF认为，要重塑美国汽车产业竞争力，国会与政府应将重振汽车产业视为战略要务，并立即采取行动，且政策制定者需结合下一代汽车技术公共投资、制度与监管改革，协同产业、政府、科研力量，制定连贯前瞻的国家战略。ITIF强调，美国汽车产业面临的挑战并非不可克服，但一味拖延将毫无出路。
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“汽车直接赋能美国经济，但产业竞争力持续下滑”
ITIF报告显示，近年美国汽车产业竞争力持续下滑。美国全球汽车产量占比从1965年的46%降至1990年的20%，如今仅14.7%；克莱斯勒、福特、通用三大车企的本土市场份额从1965年92%跌至如今38%。1963—2023年，美国汽车贸易逆差累计达3.3万亿美元（以2023年美元计价）。2022年，美国汽车产业区位商（LQ）仅0.54，为1995年的60%，这意味着美国汽车产业规模比全球平均水平低46%。
ITIF表示，在20世纪70—80年代，美国汽车产业也曾面临来自日本、欧洲的汽车产业的竞争，对此，美国国会与多届政府曾高度关注汽车产业。但在外资车企开始在美设厂后，该议题逐渐淡出政策视野。如今中国电动汽车产业快速崛起、正在主导全球汽车市场，这一议题应该重回美国政策制定者视野。
目前，美国汽车产业每年贡献超过1.2万亿美元的经济产值，约占GDP的5%。ITIF认为，制造业是高薪岗位、研发投入、国防工业基础的核心来源，且高端制造业一旦流失便极难恢复。更重要的是，汽车属于可贸易产业，产业疲软会扩大贸易逆差。数据显示，过去60年美国汽车产业贸易持续逆差，进而拖累了美元币值、降低了居民生活水平。
ITIF同时强调，汽车产业是赋能型产业，直接支撑美国国家经济实力。汽车产业每年雇佣4.7万名工程师、研发投入超260亿美元，拥有5600余家本土专业供应商，其精密加工、铸造等能力对军民两用与国防产业至关重要，且五角大楼已请求车企协助武器生产。因此，汽车产业是支撑美国国家经济实力的关键产业，美国亟需一套逻辑清晰、基于数据分析的战略与配套政策，来推动产业创新与生产升级。
“重振产业需要政策导向，但美国欠缺制度能力”
ITIF强调，重振美国汽车产业需要国家战略，而不能完全依靠市场。报告指出，其他国家并未放任汽车产业市场化发展，由于单一企业研发投入有限，产业集聚能提升效率创新，但也意味着其更需要政府扶持；至于基础设施建设也需要政府投入。ITIF认为，若无国家战略扶持，美国汽车产量将持续下滑。
但ITIF同时强调，美国当下最欠缺的是制度能力，即持续的产业分析与跨部门协同能力。报告指出，当前美国并无真正意义上的产业战略，现有政策多为零散措施。而有效产业战略需基于产业深度理解，包含专属政策，如自动驾驶监管、汽车专项培训、燃油经济性标准、汽车贸易政策等。然而，目前美国商务部国际贸易管理局的汽车团队仅6人，且多聚焦于贸易政策，缺乏跨部门协同。
ITIF建议，美国国会应在国家标准与技术研究院（NIST）设立先进项目办公室（APO），每两年发布美国汽车产业竞争力报告，监测产值、产量、贸易、研发、就业等核心指标；强制车企披露车辆本土附加值、贸易收支数据；拨款50亿美元汽车产业创新资金，由APO管理，支持高校与科研机构研发；设立由整车制造商、一二级供应商组成的顾问委员会，指导研发投资方向。
而对于汽车战略的方向，ITIF认为，美国的政策需紧跟产业趋势，支持自动驾驶等关键创新；至于动力技术路线的选择（纯电动、混动等）则情况复杂，由于全球汽车产业转向电动化，一旦美国在该领域落后，将丧失出口市场。但另一方面，美国消费者偏好大车和长距离行驶，对电动车的接受度较低；对车企而言，电动化转型也会导致财务承压、挤占自动化投资。
ITIF认为，美国应取消电动汽车强制令，同时支持电动化研发创新，集中资源聚焦下一代固态电池等颠覆性技术，保留产业动态适应能力；而在自动驾驶监管方面，应明确自动驾驶监管框架，豁免L4/L5级自动驾驶车辆的人工操控设备要求；并出台联邦统一数据隐私法，在保护隐私前提下，允许消费者、车企、开发者访问车辆数据，推动车联网创新。
“产业布局分散，需重塑集群与人才体系”
ITIF认为，重振美国汽车产业的核心，在于从通用政策与产业专项政策两方面降低成本。其举例称，墨西哥占全球汽车产量5.6%，其对美汽车贸易顺差超1000亿美元，这足以证明生产成本的重要性。
在通用政策方面，ITIF认为美国应建立全国统一的排放、安全标准，避免各州规则混乱、政策随政府更迭反复；在汇率方面，美元应至少贬值20%，对日元、人民币更大幅度贬值，扭转汽车贸易逆差；在提升生产效率方面，应强化NIST制造业扩展伙伴计划（MEP）的资金投入，为中小制造商提供技术支持，助力供应商数字化、机器人应用、质量管控。
在产业专项政策方面，ITIF认为应放松燃油经济性（CAFE）标准的政策，从而减少车企合规成本与积分购买支出；在销售监管方面，国会应废除各州经销商特许经营法，允许车企直销，从而降低30%的终端成本；同时应对中小供应商提供进一步扶持。
在产品研发端，ITIF指出，美国的研发税收抵免在经合组织+金砖国家中仅排第31位，需三倍提升研发税收抵免，扩大产学研合作抵免范围，并取消对能源领域的限制；在产业人才培训方面，美国劳动力市场项目投入仅占GDP的0.1%，显着低于经合组织平均水平0.6%，需将员工培训纳入研发抵免。
ITIF建议，美国汽车产业布局分散，需重塑集群与人才体系。国会与政府应资助建立10所产业型大学，其中至少1所聚焦汽车产业；并资助高校开设电动汽车、电池技术等新兴专业；同时，全国应设立40所自动化机器人培训中心。
在区域汽车集群建设方面，ITIF建议国会资助6个汽车产业集群，对接制造业美国研究所，聚焦自动驾驶、电动化、软件定义汽车、轻量化、压铸工艺等方向。
“挑战并非不可克服，但拖延毫无出路”
此外在基础设施建设方面，ITIF建议提高燃油税替代CAFE标准，以填补8080亿美元的公路基建缺口；智能交通系统（ITS）仅占交通预算的0.1%，需拨款50亿美元部署车路协同（V2I/V2X）和智能信号灯，以减少20%的拥堵和5%的事故；对于电动汽车充电设施，应简化审批、统一标准，新建州际公路配套充电设施，构建全国可靠充电网络。
针对扩大汽车市场规模与国际关系等领域，ITIF认为仍应禁止中国汽车进入美国市场，包括维持对中国电动汽车的100%关税，全面禁止中国汽车进口及在美生产，禁止中资收购美国汽车供应链企业。而对于《美墨加协定》（USMCA），ITIF强调应禁止中国车企在墨设厂、要求加拿大消除监管壁垒，并取消除对中国外的钢铁、铝关税，推动盟友间汽车及零部件零关税。
“美国汽车产业曾是工业强国引擎，如今面临产业外迁、与中国电动化技术差距，以及自动驾驶变革等多重压力。”ITIF认为，要重塑美国汽车产业竞争力，国会与政府应将重振汽车产业视为战略要务，并立即采取行动，且政策制定者需结合下一代汽车技术公共投资、制度与监管改革，协同产业、政府、科研力量，制定连贯前瞻的国家战略。ITIF强调，美国汽车产业面临的挑战并非不可克服，但一味拖延将毫无出路。
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