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中國對台動武前先做這事 美國將陷"肆難"局面
中國對台動武前先做這事 美國將陷"肆難"局面中國對台動武前先做這事 美國將陷"肆難"局面
中國要武統台灣前，可能會先施壓各國撤僑，避免傷及外國人而迫使各國介入沖突。但華府與盟友對此卻毫無准備，各國只能在極端壓力下各自臨機應變。更要命的是，台灣肆面環海，空運是唯壹的大規模撤離選項，使撤離難度遠高於烏克蘭。美國總統也將陷入撤離手段的肆難困境，任何選擇都可能引爆升級，並牽動盟友連鎖跟進。
當中國軍方在去年12月發動“正義使命-2025”軍演，模擬封鎖台灣主要港口與空中航線時，往返台灣與離島的數百架民航班機受到幹擾。對數千名被困住的旅客來說，這場演習讓人短暫又不安地體會到，真正危機可能是什麼感覺。這也暴露出壹個在華府幾乎沒人想面對的問題：壹旦爆發台海沖突，住在台灣的數拾萬外國平民，包括大約1萬1000名美國人，該怎麼辦？
坦白說，沒有人知道這個答案，因為根本沒有任何計畫。
美國外交政策（Foreign Policy）期刊報導，從某種角度來看，在台灣有外國平民的存在，也是對中國動武的最強嚇阻之壹。截至2023年4月，台灣有超過80萬名來自164個國家的外籍居民，還有數量不明的中國公民。其中約有70萬人來自東南亞，還有相當規模的美國人、英國人、加拿大人、法國人、德國人、印度人、日本人、新加坡人、南韓人等。
若中國的攻擊造成大量外籍居民傷亡，北京就可能面臨這些人的母國介入這場沖突的風險。因此，在采取任何軍事行動前，中國更可能會先施壓各國政府，把他們的國民撤出台灣。也就是說，台海危機可能不是從第壹聲槍響開始，而可能是從第壹班撤離航班開始。
美國與盟友沒准備撤離劇本大難來時竟靠臨機應變
但要把這些人撤離，會是壹項極其龐大的工程，規模將遠遠超過美國及其盟友過去做過的任何壹次撤離行動。美國國防部關於進行｢非戰斗人員撤離行動｣（Noncombatant Evacuation Operations, NEO）列出了壹套相當復雜的作業原則，包括國務院和伍角大廈之間的協調、與所在國的協議，以及分階段的撤離流程。問題是，這些內容都沒有針對台灣情境作出調整。
美國及其盟友對此明顯准備不足。目前在台灣擁有大量僑民的各國，沒有任何壹個具備足夠的資源與作業准則，可以快速撤離本國公民。美國及其盟友也沒有壹套聯合的NEO作戰准則，或是協調機制。也就是說，壹旦危機發生，各國基本上都只能在極端壓力下，臨機應變。
美國“全球撤離能力”是迷思台灣撤離難全走
若說要借鑒歷史的話，1975年美國從越南西貢撤離的空運行動，是美國史上最大規模的緊急撤離行動之壹，但也只載走了4萬5000人，其中包括5600名美國人。而這場行動仍留下數千名難民，和美國大使及其幕僚等許多美國公民。最後2天的混亂中，還有另外7800人必須靠直升機撤離。
2021年從阿富汗首都喀布爾撤離時，16天內空運撤離了約12萬2000人。但那是因為美軍當時在阿富汗首都內外，已有大規模駐軍，而這種軍事部署在台海危機發生時，根本不會存在於台灣及其周邊。即便如此，阿富汗那次的撤離行動仍混亂不堪，許多阿富汗人被留下來，任由阿富汗武裝組織塔利班處置。
美國時任國務院發言人普萊斯（Ned Price）事後坦言，“我認為大家可能有壹種迷思，以為我們在阿富汗所做的壹切，美國政府也能如法炮制到世界任何地方。”
台海撤離的致命地理限制人道危機恐外溢日本
而台灣的撤離行動將面臨各種惡劣條件。最主要的就是距離，台灣與烏克蘭不同，數百萬烏克蘭人可以經由陸路逃往鄰國，因此“空中撤離”成為唯壹能從台灣進行大規模撤離的選項，而距離台灣最近的美軍主要基地約為400英裡。至於海運，美國從1973年以來，就沒有自主的戰略部隊海上運輸能力，而過去作為後盾的美國籍商用客運船隊，如今幾乎已經消失。
而且壹旦中國釋出訊號，數拾萬甚至數百萬的台灣人很可能也會在開打前就試著離開，和外國人搶那些有限的航班。若以最樂觀的情況來想，要撤走所有的外籍人士，還是得花好幾個星期，但現實是，中國的軍事施壓會讓台灣的領空越來越危險，商業航空業者也會越來越不想飛。
台灣的領導層也可能把美國主導的撤離行動，看作是被拋棄的訊號。在這種壓力之下，部分老百姓可能會冒險走海路逃往日本等地，使當地根本沒有能力接收的社區不堪重負。
將所有這些不確定因素納入考量，其人道主義與政治後果，將在整個印太地區產生深遠的沖擊。
美國總統的“撤僑肆難”美國壹動恐引盟友連鎖跟進
總統將面臨真正的“肆難困境”，每壹個選項都可能帶來毀滅性的後果。第壹難，太早撤離，可能會招致局勢升級，並在此過程中疏遠台灣政府與民眾。
第贰難，太晚撤離將面對航班可能已被取消、機場塞爆、中國海上封鎖圈不斷收緊，屆時將面臨壹場大混亂，讓美國人被圍困在台灣的景象，直接在電視上播出。
第叁難，拒絕撤離，將美國人置於險境。這個選項雖然保留了島上外籍平民的嚇阻力，但卻要付出極大的道德與政治代價。如果美國人在中國的攻擊中喪生，國內將面臨嚴重的政治後果。如果他們遭到扣押或被當作談判籌碼，華府將面臨壹場疊加在地緣政治危機之上的人質危機。
第肆難，低調撤離，希望在不釋放出撤退訊號的情況下減少人員暴露。然而，在社群媒體時代，沒有什麼事能保密太久。壹次失敗的低調撤離計畫，可能集所有最壞的結果於壹身：既造成發出撤退訊號的戰略損害，又沒能真正把人們送到安全的地方。
而這每壹個選項，也將使美國盟友，尤其是在台灣有公民的國家，將跟進美國的選擇，引發連鎖式國際撤僑行動。在中國開火之前，就先重創台灣士氣與經濟。而且由於缺乏聯合盟友的撤離架構，每個國家都將在資訊真空的狀態下做決定，幾乎沒有協調，且極有可能陷入混亂。
撤離問題與壹個更大的問題密不可分：面對中國早已展開行動的“和平與戰爭之間的灰色地帶”，美國是否有壹套連貫的策略。這個問題可能定義壹位總統的執政。它可能決定美國是卷入戰爭還是置身事外。它可能決定盟友是團結壹致還是分崩離析。
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當中國軍方在去年12月發動“正義使命-2025”軍演，模擬封鎖台灣主要港口與空中航線時，往返台灣與離島的數百架民航班機受到幹擾。對數千名被困住的旅客來說，這場演習讓人短暫又不安地體會到，真正危機可能是什麼感覺。這也暴露出壹個在華府幾乎沒人想面對的問題：壹旦爆發台海沖突，住在台灣的數拾萬外國平民，包括大約1萬1000名美國人，該怎麼辦？
坦白說，沒有人知道這個答案，因為根本沒有任何計畫。
美國外交政策（Foreign Policy）期刊報導，從某種角度來看，在台灣有外國平民的存在，也是對中國動武的最強嚇阻之壹。截至2023年4月，台灣有超過80萬名來自164個國家的外籍居民，還有數量不明的中國公民。其中約有70萬人來自東南亞，還有相當規模的美國人、英國人、加拿大人、法國人、德國人、印度人、日本人、新加坡人、南韓人等。
若中國的攻擊造成大量外籍居民傷亡，北京就可能面臨這些人的母國介入這場沖突的風險。因此，在采取任何軍事行動前，中國更可能會先施壓各國政府，把他們的國民撤出台灣。也就是說，台海危機可能不是從第壹聲槍響開始，而可能是從第壹班撤離航班開始。
美國與盟友沒准備撤離劇本大難來時竟靠臨機應變
但要把這些人撤離，會是壹項極其龐大的工程，規模將遠遠超過美國及其盟友過去做過的任何壹次撤離行動。美國國防部關於進行｢非戰斗人員撤離行動｣（Noncombatant Evacuation Operations, NEO）列出了壹套相當復雜的作業原則，包括國務院和伍角大廈之間的協調、與所在國的協議，以及分階段的撤離流程。問題是，這些內容都沒有針對台灣情境作出調整。
美國及其盟友對此明顯准備不足。目前在台灣擁有大量僑民的各國，沒有任何壹個具備足夠的資源與作業准則，可以快速撤離本國公民。美國及其盟友也沒有壹套聯合的NEO作戰准則，或是協調機制。也就是說，壹旦危機發生，各國基本上都只能在極端壓力下，臨機應變。
美國“全球撤離能力”是迷思台灣撤離難全走
若說要借鑒歷史的話，1975年美國從越南西貢撤離的空運行動，是美國史上最大規模的緊急撤離行動之壹，但也只載走了4萬5000人，其中包括5600名美國人。而這場行動仍留下數千名難民，和美國大使及其幕僚等許多美國公民。最後2天的混亂中，還有另外7800人必須靠直升機撤離。
2021年從阿富汗首都喀布爾撤離時，16天內空運撤離了約12萬2000人。但那是因為美軍當時在阿富汗首都內外，已有大規模駐軍，而這種軍事部署在台海危機發生時，根本不會存在於台灣及其周邊。即便如此，阿富汗那次的撤離行動仍混亂不堪，許多阿富汗人被留下來，任由阿富汗武裝組織塔利班處置。
美國時任國務院發言人普萊斯（Ned Price）事後坦言，“我認為大家可能有壹種迷思，以為我們在阿富汗所做的壹切，美國政府也能如法炮制到世界任何地方。”
台海撤離的致命地理限制人道危機恐外溢日本
而台灣的撤離行動將面臨各種惡劣條件。最主要的就是距離，台灣與烏克蘭不同，數百萬烏克蘭人可以經由陸路逃往鄰國，因此“空中撤離”成為唯壹能從台灣進行大規模撤離的選項，而距離台灣最近的美軍主要基地約為400英裡。至於海運，美國從1973年以來，就沒有自主的戰略部隊海上運輸能力，而過去作為後盾的美國籍商用客運船隊，如今幾乎已經消失。
而且壹旦中國釋出訊號，數拾萬甚至數百萬的台灣人很可能也會在開打前就試著離開，和外國人搶那些有限的航班。若以最樂觀的情況來想，要撤走所有的外籍人士，還是得花好幾個星期，但現實是，中國的軍事施壓會讓台灣的領空越來越危險，商業航空業者也會越來越不想飛。
台灣的領導層也可能把美國主導的撤離行動，看作是被拋棄的訊號。在這種壓力之下，部分老百姓可能會冒險走海路逃往日本等地，使當地根本沒有能力接收的社區不堪重負。
將所有這些不確定因素納入考量，其人道主義與政治後果，將在整個印太地區產生深遠的沖擊。
美國總統的“撤僑肆難”美國壹動恐引盟友連鎖跟進
總統將面臨真正的“肆難困境”，每壹個選項都可能帶來毀滅性的後果。第壹難，太早撤離，可能會招致局勢升級，並在此過程中疏遠台灣政府與民眾。
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而這每壹個選項，也將使美國盟友，尤其是在台灣有公民的國家，將跟進美國的選擇，引發連鎖式國際撤僑行動。在中國開火之前，就先重創台灣士氣與經濟。而且由於缺乏聯合盟友的撤離架構，每個國家都將在資訊真空的狀態下做決定，幾乎沒有協調，且極有可能陷入混亂。
撤離問題與壹個更大的問題密不可分：面對中國早已展開行動的“和平與戰爭之間的灰色地帶”，美國是否有壹套連貫的策略。這個問題可能定義壹位總統的執政。它可能決定美國是卷入戰爭還是置身事外。它可能決定盟友是團結壹致還是分崩離析。
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