在中国,"60岁老人,怕被女儿拔管"

陈亚辉提到,意定监护中有“最大利益原则”和“最大意愿原则”,监护人要维护老年人的最大利益,并且最大程度尊重其意愿。这两个原则在99%的场景里都一致。


监督人角色的设立是为了使意定监护过程中,监护人更尽职地完成监护职责。但在实际情况中,不少老年人为搭建与监护人之间的信任,会故意不找监督人。“在我们的案例中,有监督人的情况不超过20%。但如果老年人选择非近亲属作为监护人,我们一般还是会提示老年人找个监督人。监督实际上是一种平衡,老年人、监护人、监督人之间形成三角结构,能规避一些风险。”李辰阳说。



付费意愿低

收费同样是推进意定监护面临的一个难题。

陈亚辉告诉《中国新闻周刊》,对于老年人意定监护,其所在机构在代理期的收费标准是800元/月,监护期的收费标准是2540元/月。“但一些老年人即便有付费能力,也没有付费意愿。老年人能接受的上限经常是社会监护组织能接受的下限。”

与此同时,老年人和机构对于日常监护服务是否应收费也常持不同观点。“我们的日常服务包括每天问候老年人、帮老年人在网上订药等,老年人会觉得这个月我都没有大事找你,为什么要付费。”蔡盛说。

社会监护组织开展意定监护服务需投入成本。陈亚辉以律维银龄曾监护过的一位老人举例,老年人弥留之际在ICU待了三天三夜,律维银龄安排了三位社工倒班监护,每人一天服务8小时。

多家社会监护组织负责人对《中国新闻周刊》表示,单一的意定监护业务是赔本的。为了维持机构运转,必须探索出自我造血模式。“我们的收入来源除了监护服务收费外,还包括参与政府支持的公益创投项目,以及为其他想尝试监护服务的机构提供专业服务。”蔡盛表示。

公证也面临类似情况。尤丽在几家公证处咨询过意定监护业务,发现全套公证流程办下来基本要花费上万元,她认为这个收费偏高了。全国人大代表周燕芳今年3月接受媒体采访时表示,全国近45%的公证机构未办理过意定监护业务,且服务资源主要集中在少数直辖市和省会城市。


“承担有限责任”

《中国新闻周刊》了解到,当前,国内专门从事监护业务的社会服务组织不足20家。“让许多组织望而却步的一个关键原因在于,监护人需承担无限连带责任。”陈亚辉说。依据民法典“侵权责任”的司法解释,被监护人侵权,监护人承担侵权人应承担的全部责任而非补充责任。陈亚辉举例说,假设被监护人在养老院将其他老人打成重伤,法院判处被监护人赔偿对方100万元,被监护人只有50万元,剩下的50万元就要由监护人承担。

多位受访专家指出,解决这个问题的核心在于,是否应将意定监护与法定监护区分开。“按照中国目前的法律规定,意定监护人承担的监护责任与法定监护人是一模一样的。但法定监护是义务,意定监护某种意义上就是一个合同的签订。我们一直在呼吁,意定监护人应承担有限责任,如果这个事情不解决,意定监护始终是一件高风险的事。”陈亚辉表示。

意定监护中,明确责任归属同样重要。记者采访发现,在实际场景里,各方有各方的难处。“一个居委会可能只有几个工作人员。意定监护属于额外工作,居委会通常都很难承担。”中国政法大学养老金融与数字金融研究中心主任胡继晔表示。

承担监护、监督职责往往依靠个人及组织的责任心,如何避免“踢皮球”情况的发生?胡继晔认为,从制度设计的角度,由于意定监护不是这些准公权机构职责内的工作,增加工作量的同时,是否对其有好处,是准公权机构是否愿意担责的关键。

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