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"不能亏欠农民",关于农民养老金的真相
"不能亏欠农民",关于农民养老金的真相"不能亏欠农民",关于农民养老金的真相
郑功成认为，应大幅度提高高龄农民的养老金待遇/图源：央视网
事实上，在我国，农民群体连续获得公共养老金的时间并不长。2009年，新型农村社会养老保险（简称新农保）启动试点。2014年，新农保和城镇居民社会养老保险合并为城乡居民养老保险（以下简称居民保）。
居民保包括基础养老金和个人账户养老金两部分。个人账户养老金为60周岁退休时的累计储蓄额除以139，参保人自主选择缴费档次。
相对应的是，基础养老金部分，每年由中央确定最低标准，各地政府再按照当地情况予以上调。由于地区经济水平差异，地方补助标准也相差悬殊。以基础养老金为例，上海和北京待遇水平领跑全国，2025年分别为1555元、998元。而这个数字，在其余省份普遍是100—300元。
如果对比企业职工、机关事业单位职工等领取城镇职工养老保险（简称职工保）的主体，我国农民养老金的水平仍然偏低。有研究指出，2023年，算上各地补助和农民个人缴费部分，我国居民保月均养老金为223元/人，即每年2671元/人。而职工保月均养老金为3743元/人，单月比农民的养老金年收入还高，两者相差近17倍。
曾益告诉南风窗，我国农民养老金整体偏低，与缺乏农民养老金正常的调整机制有关。农民养老金调标节奏尽管在近年已明显加快，但前期较慢。“从2009年农民养老金制度建立至今17年，基础养老金总共提高了6次，相当于（平均下来）每3年才调整一次标准。”曾益说。
图源：Unsplash（Leo_Visions 摄）
相较之下，城镇职工养老金在制度设计之初，就考虑到了物价上涨等社会趋势。国家每年都会发布关于调整退休人员基本养老金的通知，明确职工保养老金的上涨幅度。2009-2015年，职工保养老金连续7年保持每年10%的增幅。
如此一来，在不同年龄段群体中，60～70岁群体的城乡收入差距是所有年龄段群体中最大的。上海社会科学院研究员左小雁在2021年的一篇论文中写道：农村老年人养老保障水平明显不足，导致农村老年人的养老还需要依赖家庭转移性收入、经营性收入、工资性收入等来补足。
国家统计局发布的《2024年农民工监测调查报告》也能透视其中的一角，报告显示，全国农民工平均年龄43.2岁。其中，50岁以上的农民工占近三分之一，约31.6%。
按照这一数据，北京改革和发展研究会研究员王明远测算，我国约有10.8%的农民工超过60岁。也就是说，我国约有3214万的超龄农民工，即使到了退休年龄依然在工作。
农民工年龄构成/图源：国家统计局《2024年农民工监测调查报告》
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事实上，在我国，农民群体连续获得公共养老金的时间并不长。2009年，新型农村社会养老保险（简称新农保）启动试点。2014年，新农保和城镇居民社会养老保险合并为城乡居民养老保险（以下简称居民保）。
居民保包括基础养老金和个人账户养老金两部分。个人账户养老金为60周岁退休时的累计储蓄额除以139，参保人自主选择缴费档次。
相对应的是，基础养老金部分，每年由中央确定最低标准，各地政府再按照当地情况予以上调。由于地区经济水平差异，地方补助标准也相差悬殊。以基础养老金为例，上海和北京待遇水平领跑全国，2025年分别为1555元、998元。而这个数字，在其余省份普遍是100—300元。
如果对比企业职工、机关事业单位职工等领取城镇职工养老保险（简称职工保）的主体，我国农民养老金的水平仍然偏低。有研究指出，2023年，算上各地补助和农民个人缴费部分，我国居民保月均养老金为223元/人，即每年2671元/人。而职工保月均养老金为3743元/人，单月比农民的养老金年收入还高，两者相差近17倍。
曾益告诉南风窗，我国农民养老金整体偏低，与缺乏农民养老金正常的调整机制有关。农民养老金调标节奏尽管在近年已明显加快，但前期较慢。“从2009年农民养老金制度建立至今17年，基础养老金总共提高了6次，相当于（平均下来）每3年才调整一次标准。”曾益说。
图源：Unsplash（Leo_Visions 摄）
相较之下，城镇职工养老金在制度设计之初，就考虑到了物价上涨等社会趋势。国家每年都会发布关于调整退休人员基本养老金的通知，明确职工保养老金的上涨幅度。2009-2015年，职工保养老金连续7年保持每年10%的增幅。
如此一来，在不同年龄段群体中，60～70岁群体的城乡收入差距是所有年龄段群体中最大的。上海社会科学院研究员左小雁在2021年的一篇论文中写道：农村老年人养老保障水平明显不足，导致农村老年人的养老还需要依赖家庭转移性收入、经营性收入、工资性收入等来补足。
国家统计局发布的《2024年农民工监测调查报告》也能透视其中的一角，报告显示，全国农民工平均年龄43.2岁。其中，50岁以上的农民工占近三分之一，约31.6%。
按照这一数据，北京改革和发展研究会研究员王明远测算，我国约有10.8%的农民工超过60岁。也就是说，我国约有3214万的超龄农民工，即使到了退休年龄依然在工作。
农民工年龄构成/图源：国家统计局《2024年农民工监测调查报告》
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