[兩會] 2026年兩會政府工作報告解讀經濟篇
壹、政府工作報告中的“國資角色”
2026年政府工作報告中，壹些政策表述再次被反復強調，例如：“做強做優做大國有資本”、“提升國有企業核心競爭力”、“強化戰略性產業布局”、“保障重要民生領域穩定”，這些表述已經不是第壹次出現了，而是在近幾年報告中逐漸形成的壹套穩定政策語言體系。它們共同指向壹個持續強化的政策方向：在中國經濟結構轉型過程中，國家資本被賦予越來越重要的戰略角色。
從宏觀層面看，這種政策取向與近年來中國經濟所面臨的環境變化密切相關。隨著經濟規模擴大、產業鏈復雜度提高以及國際競爭環境趨緊以及在改革開放中因為時代紅利而積攢財富成為新興中產階級對“私產”合法性有著越來越高的需要，對自身政治權力有越來越高的呼聲時，政策制定者自然會因為控制權的減弱而越來越強調“安全”“穩定”和“可控”。
在這壹背景下，國家希望在關鍵領域擁有更強的調控能力與資源配置能力。在許多大型經濟體中，國家資本在某些領域保持重要地位並不罕見。例如能源體系、金融系統、國防工業和糧食安全（花字）等領域，往往被視為具有公共屬性或國家安全屬性。
在這些行業中存在大型國有企業，本身並不構成特殊現象。然而，在中國當前的經濟結構中，人們越來越關注的並不是“是否存在國有企業”，而是另壹個更為關鍵的問題：國資的邊界究竟在哪裡。
回顧中國改革開放以來的產業格局，國有企業最初主要集中在所謂的“命脈行業”。
例如石油、電力、電信和鐵路等領域。這些行業通常具有投資規模巨大、建設周期長、基礎設施屬性明顯以及市場進入門檻較高等特點。
在計劃經濟向市場經濟轉型的過程中，由國家掌控這些關鍵行業既符合當時的制度背景，也有助於保障國家能源安全、通信網絡建設以及交通體系的統壹規劃。因此，在相當長壹段時間裡，國有企業的主要角色集中在基礎產業和公共服務領域。
隨著市場化改革推進，大量競爭性行業逐漸向民營企業和市場主體開放，中國經濟在21世紀進入快速增長階段。制造業體系不斷完善，消費市場持續擴張，大量民營企業在輕工業、零售、餐飲、物流以及各類服務行業中迅速發展，形成了高度分散且充滿活力的市場競爭格局。
在這壹階段，國有資本與民營資本形成了壹種相對清晰的產業分工，國資更多集中於基礎設施和資源型產業，而民營企業則在競爭性市場中發揮靈活性和創新優勢。然而，隨著經濟結構調整、人民日益增長的政治訴求以及外部環境變化，國有資本的功能定位逐漸發生變化，開始從傳統的資源控制與基礎設施建設，向更廣泛的經濟治理與市場穩定功能延伸。
在地方層面，這種變化尤為明顯。由地方政府主導設立的城市綜合運營集團迅速崛起。通過整合城投公司、開發平台以及公共服務企業，這些國資平台逐漸形成多層級資本運營體系，業務范圍不僅涵蓋城市基礎設施建設，也逐步向商業運營、資產管理以及城市服務行業擴展。
在政策層面，如果看最新的2026年全國兩會政府工作報告，可以發現壹個非常明顯的信號：國家正在通過更大規模的財政工具和投資機制來穩定經濟。報告提出，將繼續實施更加積極的財政政策，今年赤字率預計達到約4%，財政支出規模首次突破30萬億元，並計劃發行1.3萬億元超長期特別國債，同時安排約4.4萬億元地方政府專項債，用於支持重大項目建設、化解地方債務和推動基礎設施投資。
從政策表述來看，這些措施仍然延續了過去的基本思路——既要把公有制經濟做強做優，也要繼續支持民營經濟發展，讓“國家隊”和“民間隊”同時發揮作用。但如果放在當前中國經濟結構變化的背景中觀察，這種分工正在發生微妙變化。
隨著經濟增速放緩、地方財政壓力上升以及外部環境不確定性增加，國資體系的角色逐漸發生轉變——從單純的市場主體，轉向更偏宏觀層面的“穩定器”。在不少地方，國資平台開始承擔更多投資任務，例如基礎設施建設、城市更新和公共服務項目。這些領域投資規模大、回報周期長、風險較高，民營資本往往更為謹慎，因此國資平台被推到投資前台。
因此，今天許多地方國資的擴張，並不完全是傳統意義上的市場經營，而更像壹種政策安排。地方政府通過國資平台進入多個行業，本質上是為了保證投資不斷檔、公共服務不縮水，在經濟波動時期維持城市運行的基本盤。換句話說，國資平台正在承擔壹種“托底機制”的角色。它既是投資工具，也是風險緩沖器。當民間資本收縮、市場信心不足時，國資平台往往被要求繼續投資，以維持就業、基建和城市運轉的穩定。
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2026年政府工作報告中，壹些政策表述再次被反復強調，例如：“做強做優做大國有資本”、“提升國有企業核心競爭力”、“強化戰略性產業布局”、“保障重要民生領域穩定”，這些表述已經不是第壹次出現了，而是在近幾年報告中逐漸形成的壹套穩定政策語言體系。它們共同指向壹個持續強化的政策方向：在中國經濟結構轉型過程中，國家資本被賦予越來越重要的戰略角色。
從宏觀層面看，這種政策取向與近年來中國經濟所面臨的環境變化密切相關。隨著經濟規模擴大、產業鏈復雜度提高以及國際競爭環境趨緊以及在改革開放中因為時代紅利而積攢財富成為新興中產階級對“私產”合法性有著越來越高的需要，對自身政治權力有越來越高的呼聲時，政策制定者自然會因為控制權的減弱而越來越強調“安全”“穩定”和“可控”。
在這壹背景下，國家希望在關鍵領域擁有更強的調控能力與資源配置能力。在許多大型經濟體中，國家資本在某些領域保持重要地位並不罕見。例如能源體系、金融系統、國防工業和糧食安全（花字）等領域，往往被視為具有公共屬性或國家安全屬性。
在這些行業中存在大型國有企業，本身並不構成特殊現象。然而，在中國當前的經濟結構中，人們越來越關注的並不是“是否存在國有企業”，而是另壹個更為關鍵的問題：國資的邊界究竟在哪裡。
回顧中國改革開放以來的產業格局，國有企業最初主要集中在所謂的“命脈行業”。
例如石油、電力、電信和鐵路等領域。這些行業通常具有投資規模巨大、建設周期長、基礎設施屬性明顯以及市場進入門檻較高等特點。
在計劃經濟向市場經濟轉型的過程中，由國家掌控這些關鍵行業既符合當時的制度背景，也有助於保障國家能源安全、通信網絡建設以及交通體系的統壹規劃。因此，在相當長壹段時間裡，國有企業的主要角色集中在基礎產業和公共服務領域。
隨著市場化改革推進，大量競爭性行業逐漸向民營企業和市場主體開放，中國經濟在21世紀進入快速增長階段。制造業體系不斷完善，消費市場持續擴張，大量民營企業在輕工業、零售、餐飲、物流以及各類服務行業中迅速發展，形成了高度分散且充滿活力的市場競爭格局。
在這壹階段，國有資本與民營資本形成了壹種相對清晰的產業分工，國資更多集中於基礎設施和資源型產業，而民營企業則在競爭性市場中發揮靈活性和創新優勢。然而，隨著經濟結構調整、人民日益增長的政治訴求以及外部環境變化，國有資本的功能定位逐漸發生變化，開始從傳統的資源控制與基礎設施建設，向更廣泛的經濟治理與市場穩定功能延伸。
在地方層面，這種變化尤為明顯。由地方政府主導設立的城市綜合運營集團迅速崛起。通過整合城投公司、開發平台以及公共服務企業，這些國資平台逐漸形成多層級資本運營體系，業務范圍不僅涵蓋城市基礎設施建設，也逐步向商業運營、資產管理以及城市服務行業擴展。
在政策層面，如果看最新的2026年全國兩會政府工作報告，可以發現壹個非常明顯的信號：國家正在通過更大規模的財政工具和投資機制來穩定經濟。報告提出，將繼續實施更加積極的財政政策，今年赤字率預計達到約4%，財政支出規模首次突破30萬億元，並計劃發行1.3萬億元超長期特別國債，同時安排約4.4萬億元地方政府專項債，用於支持重大項目建設、化解地方債務和推動基礎設施投資。
從政策表述來看，這些措施仍然延續了過去的基本思路——既要把公有制經濟做強做優，也要繼續支持民營經濟發展，讓“國家隊”和“民間隊”同時發揮作用。但如果放在當前中國經濟結構變化的背景中觀察，這種分工正在發生微妙變化。
隨著經濟增速放緩、地方財政壓力上升以及外部環境不確定性增加，國資體系的角色逐漸發生轉變——從單純的市場主體，轉向更偏宏觀層面的“穩定器”。在不少地方，國資平台開始承擔更多投資任務，例如基礎設施建設、城市更新和公共服務項目。這些領域投資規模大、回報周期長、風險較高，民營資本往往更為謹慎，因此國資平台被推到投資前台。
因此，今天許多地方國資的擴張，並不完全是傳統意義上的市場經營，而更像壹種政策安排。地方政府通過國資平台進入多個行業，本質上是為了保證投資不斷檔、公共服務不縮水，在經濟波動時期維持城市運行的基本盤。換句話說，國資平台正在承擔壹種“托底機制”的角色。它既是投資工具，也是風險緩沖器。當民間資本收縮、市場信心不足時，國資平台往往被要求繼續投資，以維持就業、基建和城市運轉的穩定。
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