[保險相關] 為何沒繳保險的農民,也應該享受高覆蓋的養老金?
2026年全國兩會正在召開，農村養老問題再次成為代表委員關注的熱點議題。多位全國人大代表和政協委員提交了涉及提高農民基礎養老金、完善農村養老服務體系的提案議案。
代表委員們的呼聲背後，是對農村養老現狀的深切關注。他們普遍指出，農民養老問題嚴峻，基礎養老金低、收入有限，許多老年農民即便到了退休年紀，也無法停止勞動。官方也在這個問題上有所回應，政府工作報告在介紹2026年政府工作任務時提出，城鄉居民基礎養老金月最低標准再提高20元。
兩會上的聲音將引導我們關注壹個長期存在的問題：農村養老金待遇與實際生活成本之間尚有較大的差距。對於相當多的農村人口來說，當僅靠養老金難以維持基本生活時，即便是年邁也不得不繼續工作。
01 “退而不休”是農村戶籍人口的常態
筆者春節前後兩次返回魯南老家，接觸了諸多鄉親，感覺到他們普遍存在超齡勞動的現象。除了極個別退休的公辦老師，或者子女經濟條件非常好的，60歲以上的老年人，只要是身體條件允許，普遍從事體力勞動，以獲得保障基本生活的收入。他們的勞動途徑主要有務農、在村裡小工廠和貿易市場打零工，其中接觸的最高齡勞動者是壹位生於1939年的奶奶，她夏秋兩季在村裡蔬菜市場做打包工作，總是很自豪地對外人講，每年可以賺壹萬多。
有不了解農村情況的人或許要說，這是貧困地區的特例。其實，筆者老家附近幾個縣縣域經濟全國排名在150-300名左右，在全國農村屬於高收入地區，所以，這不是極端的例子。以筆者在全國農村的調研情形看，魯南鄉村老人的超齡勞動現象，只不過是中國農村常見的縮影。
2020年的第柒次人口普查中的各行業就業人口年齡段統計，為我們了解農村老人退而不休、超齡工作現象提供了更為全面的壹個數據。當年我國農林牧漁業17715萬就業人口，其中50歲以上勞動力占60.5%，60歲以上占29.1%，70歲以上占9.2%，也就是說農村仍舊有大約5155萬超齡(以60歲計算)勞動者和約1629萬70歲以上的高齡勞動者。農村人口持續老齡化，盡管近幾年農林牧漁就業人口有所萎縮（約8%），但仍有大量超齡勞動者，估計可能超過5000萬。
另外，很多人把農民養老社保問題僅僅局限於生活在農村的老年人，這也是不全面的。目前我國農村常住人口為4.91億，而農村戶籍人員為7.92億，這就是說約有3億農村人常住在城市，大量超齡農民工的存在也是農村養老困境的重要體現。根據國家統計局發布的《2024年農民工監測調查報告》，全國農民工總量29753萬人，平均年齡43.2歲，其中50歲以上占31.6%。這個報告裡面並沒有說明60歲以上農民工的具體比例，但是參考柒普公布的全國城鎮就業人口中50-59歲勞動力占比為20.8%，當年約有10.8%的農民工超過60歲，也就是說大約有3214萬。
筆者為了了解農民工超齡就業問題，曾走訪過位於北京馬駒橋、良鄉，天津小站，杭州下沙等零工市場，可以發現，在這些地方找活的老年人很多，這是因為隨著民企用人逐漸規范，60歲以上農民工找工作越來越困難，他們只好進入零工市場。我們在大城市也可以感受到，社區保安、餐廳服務員、家政人員中有大量老齡人口，因此，全國存在2000萬-3000萬的低老齡農民工也是很可能的事情。
以上數據加起來，筆者認為，基於最新的統計數據（2024年就業數據），全國約8200萬60歲以上的農村戶籍人口仍在勞動崗位上。而當年全國農村戶籍老齡人口約1.3億，那就意味著63%的農村老齡人口處於勞動狀態。
如果考慮到普查的漏洞，以及部分老年人從事小商販、出租車司機等職業，筆者認為農村戶籍老年人的勞動參與率應該在70%-75%左右。如果進壹步考慮到農村80歲以上、喪失勞動力的人口約有1700萬，那麼意味1.13億60-80歲的具備壹定勞動能力的人口中，高達80%左右仍需要超齡工作。
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代表委員們的呼聲背後，是對農村養老現狀的深切關注。他們普遍指出，農民養老問題嚴峻，基礎養老金低、收入有限，許多老年農民即便到了退休年紀，也無法停止勞動。官方也在這個問題上有所回應，政府工作報告在介紹2026年政府工作任務時提出，城鄉居民基礎養老金月最低標准再提高20元。
兩會上的聲音將引導我們關注壹個長期存在的問題：農村養老金待遇與實際生活成本之間尚有較大的差距。對於相當多的農村人口來說，當僅靠養老金難以維持基本生活時，即便是年邁也不得不繼續工作。
01 “退而不休”是農村戶籍人口的常態
筆者春節前後兩次返回魯南老家，接觸了諸多鄉親，感覺到他們普遍存在超齡勞動的現象。除了極個別退休的公辦老師，或者子女經濟條件非常好的，60歲以上的老年人，只要是身體條件允許，普遍從事體力勞動，以獲得保障基本生活的收入。他們的勞動途徑主要有務農、在村裡小工廠和貿易市場打零工，其中接觸的最高齡勞動者是壹位生於1939年的奶奶，她夏秋兩季在村裡蔬菜市場做打包工作，總是很自豪地對外人講，每年可以賺壹萬多。
有不了解農村情況的人或許要說，這是貧困地區的特例。其實，筆者老家附近幾個縣縣域經濟全國排名在150-300名左右，在全國農村屬於高收入地區，所以，這不是極端的例子。以筆者在全國農村的調研情形看，魯南鄉村老人的超齡勞動現象，只不過是中國農村常見的縮影。
2020年的第柒次人口普查中的各行業就業人口年齡段統計，為我們了解農村老人退而不休、超齡工作現象提供了更為全面的壹個數據。當年我國農林牧漁業17715萬就業人口，其中50歲以上勞動力占60.5%，60歲以上占29.1%，70歲以上占9.2%，也就是說農村仍舊有大約5155萬超齡(以60歲計算)勞動者和約1629萬70歲以上的高齡勞動者。農村人口持續老齡化，盡管近幾年農林牧漁就業人口有所萎縮（約8%），但仍有大量超齡勞動者，估計可能超過5000萬。
另外，很多人把農民養老社保問題僅僅局限於生活在農村的老年人，這也是不全面的。目前我國農村常住人口為4.91億，而農村戶籍人員為7.92億，這就是說約有3億農村人常住在城市，大量超齡農民工的存在也是農村養老困境的重要體現。根據國家統計局發布的《2024年農民工監測調查報告》，全國農民工總量29753萬人，平均年齡43.2歲，其中50歲以上占31.6%。這個報告裡面並沒有說明60歲以上農民工的具體比例，但是參考柒普公布的全國城鎮就業人口中50-59歲勞動力占比為20.8%，當年約有10.8%的農民工超過60歲，也就是說大約有3214萬。
筆者為了了解農民工超齡就業問題，曾走訪過位於北京馬駒橋、良鄉，天津小站，杭州下沙等零工市場，可以發現，在這些地方找活的老年人很多，這是因為隨著民企用人逐漸規范，60歲以上農民工找工作越來越困難，他們只好進入零工市場。我們在大城市也可以感受到，社區保安、餐廳服務員、家政人員中有大量老齡人口，因此，全國存在2000萬-3000萬的低老齡農民工也是很可能的事情。
以上數據加起來，筆者認為，基於最新的統計數據（2024年就業數據），全國約8200萬60歲以上的農村戶籍人口仍在勞動崗位上。而當年全國農村戶籍老齡人口約1.3億，那就意味著63%的農村老齡人口處於勞動狀態。
如果考慮到普查的漏洞，以及部分老年人從事小商販、出租車司機等職業，筆者認為農村戶籍老年人的勞動參與率應該在70%-75%左右。如果進壹步考慮到農村80歲以上、喪失勞動力的人口約有1700萬，那麼意味1.13億60-80歲的具備壹定勞動能力的人口中，高達80%左右仍需要超齡工作。
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