[關稅] 關稅政策被判違憲,特朗普下壹步還有哪些棋?
該條款從未被啟用，原因很簡單，美國自20世紀70年代以來即使壹直存在貿易逆差，也總能通過創造美元來履行其對外支付義務。在當前情況下援引第122條的合法性幾乎肯定會受到挑戰，理由是實際上美國並未面臨法規意義上的國際支付問題。該條款還要求任何關稅必須在貿易伙伴間非歧視性適用，盡管該法律允許總統豁免那些未與美國保持大規模、持續性雙邊順差的國家，並排除特定產品。
特朗普2月20日宣布的全面10%全球關稅，次日提高至15%，並對加拿大(专题)、墨西哥以及某些農產品（包括牛肉、西紅柿和橙子）予以豁免。即便如此，15%的法定上限遠低於互惠關稅（稅率在10%至41%之間），這為壹些貿易伙伴提供了實質性的緩沖。
強制性的非歧視性適用也削弱了特朗普的談判籌碼：差別關稅稅率壹直是他主要的討價還價工具。擔心經濟混亂的共和黨控制的國會不太可能授權延期。第122條應被理解為壹項保留措施，在政府構建更持久的法律框架期間，用以爭取時間的機制。
特朗普下壹步還有哪些手段？
《1974年貿易法》第301條可能是特朗普下壹步最有力的舉措。要援引該條款，美國貿易代表必須調查外國違反貿易協定和不公平貿易行為。第301條沒有法定關稅上限，原則上征收的關稅為期肆年但可續期。在裁決後的新聞發布會上，美國貿易代表格裡爾稱第301條“在法律上極其穩固”，釋放出政府打算將其作為重建美國關稅壁壘主要工具的信號。
《1962年貿易擴展法》第232條提供了另壹條途徑。它授權總統在商務部調查後，對被認為威脅國家安全的進口產品征收關稅、配額或實施其他貿易限制。它允許對特定行業征收無上限稅率且無限期的關稅。雖然歷史上曾用於保護國內石油生產，但特朗普政府已利用它對鋼鐵、鋁、銅、汽車、汽車零部件、木材以及櫥櫃等家具產品征收了50%的關稅。它可以被用來針對美國狹窄的出口商品范圍（如汽車或藥品）有嚴重依賴的任何國家，作為雙邊談判的籌碼。
另外兩項工具正在考慮中。《1974年貿易法》第201條授權征收關稅，以保護國內產業免受進口激增帶來的“嚴重損害”。它要求由美國國際貿易委員會進行調查和公開聽證會。雖然沒有法定上限，但歷史上第201條關稅通常在現有關稅基礎上增加20%至50%。根據第201條采取的措施最初可實施肆年，最長可延長至八年，且關稅必須逐步降低。此前曾針對太陽能電池板和洗衣機的進口使用過。
最後，《1930年關稅法》第338條授權對歧視美國商業的國家進行報復；總統只需宣布存在歧視，便可征收關稅或直接禁止進口。盡管該條款已存在近壹個世紀，但從未被使用過——最可能的原因是難以確立可被認定的“歧視”行為，以及圍繞其適用性的法律不確定性，特別是考慮到美國的世貿組織承諾。
對中美貿易關系的影響
《國際緊急經濟權力法》關稅的失效將使中國面臨的實際關稅稅率從目前的36.8%降至約21.2%——這是壹個雖有意義但並非完全解脫的緩和。事實證明，即使在《國際緊急經濟權力法》關稅制度下，中國的出口表現仍展現出韌性和強大實力：其貿易關系已快速向非美國市場多元化，同時穩步提升出口產品的附加值。
華盛頓與北京之間的雙邊緊張關系遠不止關稅問題，在壹系列爭議領域都顯得拾分突出：美國的技術出口限制、將中國企業列入商務部實體清單，以及在產業政策和市場准入方面更深層次的結構性爭端。這些問題需要通過持續的高層外交接觸來解決。
賓大沃頓預算模型的經濟學家表示，在美國最高法院推翻特朗普總統的關稅後，超過1750億美元的美國關稅征收面臨潛在退款。圖為該機構測算的IEEPA關稅占總關稅比例。 數據：賓大沃頓商學院
特朗普總統計劃中的訪華可能會延長去年拾月釜山會議後達成的關稅休戰，並在壹些懸而未決的爭端上取得漸進式進展。但《國際緊急經濟權力法》關稅的取消，雖然是壹個建設性的進展，對於穩定更廣泛的中美關系而言，有積極作用，但並不是決定性的。
結論：重新調整，但問題遠未解決
最高法院關於《國際緊急經濟權力法》的裁決，是美國圍繞總統權力邊界持續斗爭中的壹個關鍵轉折點。通過推翻本屆政府最全面關稅措施的法律基礎，法院再次確認：總統權力再大也有邊界，對美國民眾征稅必須得到國會明確批准。這對特朗普而言是壹次重大挫折，這不僅是因為裁決拆掉了他標志性的經濟政策工具，更因為它暴露了這種依靠總統行政命令而非穩固法律授權的貿易政策的脆弱性。
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特朗普2月20日宣布的全面10%全球關稅，次日提高至15%，並對加拿大(专题)、墨西哥以及某些農產品（包括牛肉、西紅柿和橙子）予以豁免。即便如此，15%的法定上限遠低於互惠關稅（稅率在10%至41%之間），這為壹些貿易伙伴提供了實質性的緩沖。
強制性的非歧視性適用也削弱了特朗普的談判籌碼：差別關稅稅率壹直是他主要的討價還價工具。擔心經濟混亂的共和黨控制的國會不太可能授權延期。第122條應被理解為壹項保留措施，在政府構建更持久的法律框架期間，用以爭取時間的機制。
特朗普下壹步還有哪些手段？
《1974年貿易法》第301條可能是特朗普下壹步最有力的舉措。要援引該條款，美國貿易代表必須調查外國違反貿易協定和不公平貿易行為。第301條沒有法定關稅上限，原則上征收的關稅為期肆年但可續期。在裁決後的新聞發布會上，美國貿易代表格裡爾稱第301條“在法律上極其穩固”，釋放出政府打算將其作為重建美國關稅壁壘主要工具的信號。
《1962年貿易擴展法》第232條提供了另壹條途徑。它授權總統在商務部調查後，對被認為威脅國家安全的進口產品征收關稅、配額或實施其他貿易限制。它允許對特定行業征收無上限稅率且無限期的關稅。雖然歷史上曾用於保護國內石油生產，但特朗普政府已利用它對鋼鐵、鋁、銅、汽車、汽車零部件、木材以及櫥櫃等家具產品征收了50%的關稅。它可以被用來針對美國狹窄的出口商品范圍（如汽車或藥品）有嚴重依賴的任何國家，作為雙邊談判的籌碼。
另外兩項工具正在考慮中。《1974年貿易法》第201條授權征收關稅，以保護國內產業免受進口激增帶來的“嚴重損害”。它要求由美國國際貿易委員會進行調查和公開聽證會。雖然沒有法定上限，但歷史上第201條關稅通常在現有關稅基礎上增加20%至50%。根據第201條采取的措施最初可實施肆年，最長可延長至八年，且關稅必須逐步降低。此前曾針對太陽能電池板和洗衣機的進口使用過。
最後，《1930年關稅法》第338條授權對歧視美國商業的國家進行報復；總統只需宣布存在歧視，便可征收關稅或直接禁止進口。盡管該條款已存在近壹個世紀，但從未被使用過——最可能的原因是難以確立可被認定的“歧視”行為，以及圍繞其適用性的法律不確定性，特別是考慮到美國的世貿組織承諾。
對中美貿易關系的影響
《國際緊急經濟權力法》關稅的失效將使中國面臨的實際關稅稅率從目前的36.8%降至約21.2%——這是壹個雖有意義但並非完全解脫的緩和。事實證明，即使在《國際緊急經濟權力法》關稅制度下，中國的出口表現仍展現出韌性和強大實力：其貿易關系已快速向非美國市場多元化，同時穩步提升出口產品的附加值。
華盛頓與北京之間的雙邊緊張關系遠不止關稅問題，在壹系列爭議領域都顯得拾分突出：美國的技術出口限制、將中國企業列入商務部實體清單，以及在產業政策和市場准入方面更深層次的結構性爭端。這些問題需要通過持續的高層外交接觸來解決。
賓大沃頓預算模型的經濟學家表示，在美國最高法院推翻特朗普總統的關稅後，超過1750億美元的美國關稅征收面臨潛在退款。圖為該機構測算的IEEPA關稅占總關稅比例。 數據：賓大沃頓商學院
特朗普總統計劃中的訪華可能會延長去年拾月釜山會議後達成的關稅休戰，並在壹些懸而未決的爭端上取得漸進式進展。但《國際緊急經濟權力法》關稅的取消，雖然是壹個建設性的進展，對於穩定更廣泛的中美關系而言，有積極作用，但並不是決定性的。
結論：重新調整，但問題遠未解決
最高法院關於《國際緊急經濟權力法》的裁決，是美國圍繞總統權力邊界持續斗爭中的壹個關鍵轉折點。通過推翻本屆政府最全面關稅措施的法律基礎，法院再次確認：總統權力再大也有邊界，對美國民眾征稅必須得到國會明確批准。這對特朗普而言是壹次重大挫折，這不僅是因為裁決拆掉了他標志性的經濟政策工具，更因為它暴露了這種依靠總統行政命令而非穩固法律授權的貿易政策的脆弱性。
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