[關稅] 川普失關稅核按鈕 企業爭搶千億退款
美國最高法院於2月20日做出裡程碑式裁決，宣告總統川普利用《國際緊急經濟權力法》（IEEPA）征收大宗關稅的做法越權無效。這壹決定不僅重申了國會作為關稅征收核心權力的憲法地位，還引發了全球貿易體系的連鎖反應。川普政府立即宣布動用其他法律工具實施新關稅，但退款問題懸而未決，已征收的超過1290億美元關稅如何處理，成為企業和貿易伙伴關注的焦點。專家分析，此裁決雖強化了憲法界線，卻為供應鏈規劃和國際談判增添新不確定性，可能持續數月甚至數年。
法院裁決的核心內容與憲法解讀
最高法院以6比3的投票結果，裁定川普政府援引1977年《國際緊急經濟權力法》（IEEPA）征收關稅的行為無效。首席大法官羅伯茨在多數意見中強調，憲法明確賦予國會“征收和征收稅款、關稅、進口稅和消費稅”的核心立法職能。盡管國會歷史上曾將部分貿易權力下放給行政部門，但這種下放必須“明確無誤”。羅伯茨引用憲法文本和貿易歷史指出，IEEPA中雖有“監管…進口”的表述，但並未包含“關稅”壹詞，因此不能視為對征收關稅的明確授權。
這壹裁決源於“學習資源公司訴川普案”，原告指控政府濫用IEEPA作為征收全球性關稅的依據。法院明確表示，此類緊急經濟權力旨在應對國家緊急狀態，而非日常貿易政策工具。反對意見中，大法官布卡瓦諾指出，多數意見的解讀可能導致荒謬結果：總統可禁止所有中國進口，卻無權征收哪怕1美元關稅。他認為，IEEPA不應在配額、禁運與關稅間做出“奇怪的區分”。
然而，法院並未就多項關鍵問題給出明確指引。首先，它回避了川普以“國家安全”緊急狀態為由征收關稅的合法性，這些關稅可能適用於其他現有貿易授權，如1962年《貿易擴展法》第232條。其次，對於已征收的1290億美元關稅（據估算，到2025年12月可能達1330億美元）的退款問題，法院未作裁決，僅由卡瓦諾在異議中稱其過程“很可能是壹團糟”，並將對美國財政部產生重大影響。這留下了巨大真空，下級法院或國會需介入解決。
跨大西洋基金會分析認為，此裁決恢復了憲法界線，但也標志著美國貿易政策進入新階段。總統失去了壹項重塑經濟和外交政策的“關鍵籌碼”，將尋求其他行政權力或國會新授權來彌補。貿易伙伴、企業和美國經濟將面臨更大不確定性，關稅的經濟影響可能被政策不可預測性所放大。
川普政府的即時反應與新關稅計劃
裁決公布後，川普總統迅速回應，稱其“非常令人失望”，但同時表示這使總統的貿易監管能力“更加強大、更加明確”。在2月20日的記者會上，他宣布援引1974年《貿易法》第122條，以“國際收支”問題為由，對全球所有商品加征10%關稅，為期150天。該條允許總統在“重大且嚴重”的國際收支失衡情況下征收最高15%的關稅。川普強調，此關稅將“無限期”實施，並宣稱“我們有權做我們想做的任何事”。
此外，川普提及將根據第301條對涉嫌不公平貿易的國家發起調查，可能導致更高關稅。第232條的國家安全關稅和現有第301條關稅“仍然有效，完全有效”。然而，這些措施不像IEEPA關稅那樣即時生效。第232條和第301條需政府調查，第122條和第338條則從未被使用過，潛在法律挑戰巨大。
理論上，國會可介入澄清緊急經濟權力的范圍，或將貿易協定和關稅水平編入法典。但現實中，國會近期否決加拿大關稅的投票，以及選民對經濟承受力的擔憂，顯示此類行動面臨政治阻力。盡管不確定性帶來的經濟和政治代價日益增長，國會似乎缺乏重新掌控關稅政策的意願。
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法院裁決的核心內容與憲法解讀
最高法院以6比3的投票結果，裁定川普政府援引1977年《國際緊急經濟權力法》（IEEPA）征收關稅的行為無效。首席大法官羅伯茨在多數意見中強調，憲法明確賦予國會“征收和征收稅款、關稅、進口稅和消費稅”的核心立法職能。盡管國會歷史上曾將部分貿易權力下放給行政部門，但這種下放必須“明確無誤”。羅伯茨引用憲法文本和貿易歷史指出，IEEPA中雖有“監管…進口”的表述，但並未包含“關稅”壹詞，因此不能視為對征收關稅的明確授權。
這壹裁決源於“學習資源公司訴川普案”，原告指控政府濫用IEEPA作為征收全球性關稅的依據。法院明確表示，此類緊急經濟權力旨在應對國家緊急狀態，而非日常貿易政策工具。反對意見中，大法官布卡瓦諾指出，多數意見的解讀可能導致荒謬結果：總統可禁止所有中國進口，卻無權征收哪怕1美元關稅。他認為，IEEPA不應在配額、禁運與關稅間做出“奇怪的區分”。
然而，法院並未就多項關鍵問題給出明確指引。首先，它回避了川普以“國家安全”緊急狀態為由征收關稅的合法性，這些關稅可能適用於其他現有貿易授權，如1962年《貿易擴展法》第232條。其次，對於已征收的1290億美元關稅（據估算，到2025年12月可能達1330億美元）的退款問題，法院未作裁決，僅由卡瓦諾在異議中稱其過程“很可能是壹團糟”，並將對美國財政部產生重大影響。這留下了巨大真空，下級法院或國會需介入解決。
跨大西洋基金會分析認為，此裁決恢復了憲法界線，但也標志著美國貿易政策進入新階段。總統失去了壹項重塑經濟和外交政策的“關鍵籌碼”，將尋求其他行政權力或國會新授權來彌補。貿易伙伴、企業和美國經濟將面臨更大不確定性，關稅的經濟影響可能被政策不可預測性所放大。
川普政府的即時反應與新關稅計劃
裁決公布後，川普總統迅速回應，稱其“非常令人失望”，但同時表示這使總統的貿易監管能力“更加強大、更加明確”。在2月20日的記者會上，他宣布援引1974年《貿易法》第122條，以“國際收支”問題為由，對全球所有商品加征10%關稅，為期150天。該條允許總統在“重大且嚴重”的國際收支失衡情況下征收最高15%的關稅。川普強調，此關稅將“無限期”實施，並宣稱“我們有權做我們想做的任何事”。
此外，川普提及將根據第301條對涉嫌不公平貿易的國家發起調查，可能導致更高關稅。第232條的國家安全關稅和現有第301條關稅“仍然有效，完全有效”。然而，這些措施不像IEEPA關稅那樣即時生效。第232條和第301條需政府調查，第122條和第338條則從未被使用過，潛在法律挑戰巨大。
理論上，國會可介入澄清緊急經濟權力的范圍，或將貿易協定和關稅水平編入法典。但現實中，國會近期否決加拿大關稅的投票，以及選民對經濟承受力的擔憂，顯示此類行動面臨政治阻力。盡管不確定性帶來的經濟和政治代價日益增長，國會似乎缺乏重新掌控關稅政策的意願。
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