[特朗普] 谁从川普手上争到最佳贸易协议?这两国被点名

经济学人10日以“谁从川普手上争到最佳贸易协议”为题指出,欧盟日本、南韩与台湾因掌握关键领域供应链,对美国更具谈判筹码,在协议中让步较少;反观柬埔寨与马来西亚因经济体规模有限,且缺乏可信的替代市场,为换取关税减免被迫付出更高代价。而最大赢家莫过于英国和阿根廷,既获得最大进入美国市场的机会,又付出最少代价。


川普政府去年4月祭出大规模对等关税至今,已与包括柬埔寨、马来西亚和阿根廷等,敲定5项最终贸易协议;另与欧盟、印度等伙伴达成较宽松的框架协议。经济学人指出,这些文件多半篇幅不足8页,内容缺乏具体承诺,往往只列出“打算讨论”的事项;且迄今没有任何一份获国会批准,也缺乏具约束力的执行机制或明确的争端解决程序。

尽管如此,这些协议仍为进入美国市场立下新门槛,那众多国家中,究竟谁占了上风?

经济学人指出,欧盟、日本、南韩与台湾等让步较少,因掌握从工业供应链到先进半导体芯片等关键领域,最终税率谈到15%,并在汽车、药品与半导体上争取到实质减免。作为交换,日韩和欧盟同意取消许多工业与农业关税,并降低对美车的非关税壁垒。

这些国家也开出引人注目的承诺,例如欧盟承诺购买7500亿美元的美国能源。报导也提到,台湾承诺在美国投资2500亿美元,“但这些承诺不太可能兑现”。

印度在对美依赖有限的情况下则谈到一份中等程度的协议,针对特定领域对美放宽市场,而非全面让步。印度争取到18%关税,并在学名药、飞机与汽车零件上获附条件豁免;作为交换,印度将扩大开放美国工业品及部分敏感农产品,如基改玉米制品,进入市场;川普也称,印度同意停购俄罗斯原油。

经济学人点名,英国和阿根廷在对美贸易中最占上风。两国关税税率都被封顶在10%,且有大量例外条款,例如可大量对美出口免关税牛肉;英国车商每年可在10%税率下出口10万辆汽车,并换取汽车零件与钢铁关税下调。作为交换,双方各自扩大美企市场准入,但刻意避开他国面临的全面性承诺。




反观柬埔寨与马来西亚则付出最大代价。两国去年10月匆促敲定协议,换得19%互惠关税与部分豁免,却被迫做出近乎全面让步:取消对美关税、放宽检疫;马来西亚更得配合美方对中国等“非市场”国家的出口管制,签数位贸易协议前须先谘询川普,且美方可因不满马国另签协议而终止本约。马国政界与现任贸易部长皆批评条款不公平。

经济学人提到,对于把贸易视为零和赛局、以逆差为败与顺差为胜的人而言,川普显然是赢家。为美国争取到更大市场准入、排除非关税障碍与庞大投资承诺,多数协议还纳入对中出口管制合作、限制数位服务税,并扩张美国监管影响力至海外。

但是重商主义那套“出口好、进口坏”并非衡量输赢的好方法。美国加关税伤消费者、削弱竞争;反而是伙伴被迫开放,如印尼放宽镍出口、印度松绑农产、欧盟降关税与非关税壁垒,这些改变的影响可能比协议更长久,最后让步最多的或许获益最多。

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