泰国走到十字路口:经济疲软政治碎片化

若此次公投赞成票占多数,新政府和立法者将在议会启动修宪程序,后续还需经过两轮公投才能通过新宪法:首先确定起草程序的框架与核心原则,并选定负责宪法起草的人员。随后举行第二轮公投以批准修宪程序,若获得通过则需第三轮公投来批准最终草案。有学者表示,从第一轮公投结束后算起,这一过程至少需要两年时间。


美国政治学会(APSA)比较政治学分会通讯的执行编辑、佛罗里达大学博士研究生特里特普·斯里萨-恩加认为,即便赞成修改宪法的阵营在2月8日的投票中获胜,国会还必须依据宪法第256条通过一项授权性修宪案。这一过程面临极高门槛,其中包括必须获得至少三分之一参议员的支持。与此同时,该授权性修宪案还需明确宪法由谁起草、遵循何种规则,而这些安排又将受到宪法法院裁决的限制。此前,法院已明确禁止通过直接选举方式产生宪法起草人。

“一旦宪法起草路径在法律上得到确认,选民还需在第二次公投中,就修宪方案的总体方向和核心内容作出表态。待宪法草案完成后,第三次也是最后一次公投将用于正式批准宪法文本。在此过程中,仍然存在通过法律或程序性挑战拖延甚至阻断改革的空间。”斯里萨-恩加分析道。

泰国法政大学法学院助理教授拉塞·舒尔特撰文指出,要求三轮公投的制度安排加重了程序门槛,制宪的“多阶段”安排反而可能削弱民意主导的效果。在这种模式下,宪法修改名义上交由民众投票决定,而实质权力却掌握在他人手中。在拉塞看来,泰国目前的宪法改革进程在程序上貌似民主,却在实质上延续了制度性的反宪政主义。

包括自豪泰党、人民党和为泰党在内的大多数主流政党都支持修宪并敦促支持者在公投中投“赞成”票。但自豪泰党强调,任何修改都不得影响涉及君主制的宪法条款。反对修宪的力量主要为极端保守派,例如支持前军政府领导人巴育但影响力已大幅下降的泰国人团结建国党,该党在上一次大选中仅获36席。

提蒂南·蓬苏迪拉克指出,这是泰国首次在全国大选中同时举行公投。保守派阵营之所以反对通过此次公投,是因为现行宪法源自2014年至2017年的军政府时期,其制度设计嵌入了多重机制,旨在削弱民选代表与政党的权力,同时巩固王室和军方等传统权力机构的地位。


“保守派最为忌惮的,是涉及王室权力的宪法章节。一旦启动宪法改革,这一议题几乎不可避免地浮出水面。可以预见,宪法修改问题将成为未来相当长一段时间内泰国政治的核心博弈点。”提蒂南·蓬苏迪拉克说。

周士新认为,尽管民选派目前占据优势,但以保皇派为首的保守势力仍在泰国政坛中扮演关键角色。此次宪法公投能否成功尚待观察,其最终结果将深刻影响泰国未来权力结构的走向。

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