西班牙"大赦"超50万人国内引发争议

伊娃接触过许多因证件问题而导致生活停滞的移民，她对该合法化举措持乐观态度：“合法化措施能降低数十万人的不安全感和生活不稳定状态，很多人不用再打黑工，也能开始缴税，从而增加西班牙的公共财政收入。”

26岁的佩德罗（Pedro）是一名音乐人，他的社交圈里一半人都来自拉美地区。他向《凤凰周刊》分享说，政府应该保障移民的生活质量，因为西班牙人历史上也有过多次前往其他国家的移民潮。但他也提到，此次移民合法化程序的批准流程“十分不民主——它是以皇家法令的形式颁布的，并未在国会受理审议”。

2021年底，西班牙民间机构“立即常规化”（Regularización Ya）发起相关公民立法倡议，最终获得超70万个签名支持，达到法定的最低签名数量，得以进入众议院审议程序。2024年4月9日，该倡议以绝对多数（310票赞成，33票反对）获得通过。

2022年10月12日，民间组织“立即常规化”在街头收集公民立法倡议签名。（图源：TV3报道视频截图）

西班牙包容、社会保障和移民部回应称，之所以选择以皇家法令的形式颁布措施，是因为“这一公民立法倡议在国会受理审议时被搁置了相当长一段时间”，而这一措施所面临社会紧迫性，以及在政治、经济和社会层面形成了广泛共识。

在欧洲开启“政治实验”近年来，许多西方国家在极右翼、民粹主义政党的压力下对非法移民采取严厉打击措施。

在美国，特朗普(专题)政府开展大规模联邦执法行动，计划逮捕并驱逐数百万移民；英国出台了针对难民的更严苛新规；希腊对庇护申请被拒后仍滞留境内的移民实施监禁；意大利不顾法律反对，计划将寻求庇护者安置在阿尔巴尼亚，直至其申请审核完毕。

同样地，欧盟在这方面的政策也出现系统性收紧趋势。2024年，欧盟通过《移民与庇护公约》，统一和强化边境审查、责任分担及遣返程序；到2025年底，欧盟各国批准了一揽子措施，支持更严格的规则，例如在欧盟境外开设“遣返中心”、对拒绝离开的移民处以更严厉的惩罚，以及将移民送往非原籍国等。

因此，人民党与呼声党等西班牙反对党试图在欧盟寻找支持。然而，欧盟内政与移民事务专员布鲁纳（Magnus Brunner）回应道，施行无证移民合法化举措是西班牙的专属权限，欧盟无权干预。

布雷向《凤凰周刊》解释说，此次西班牙政府“逆势而行”，一方面是为了实现政党之间的权力平衡：“执政的工人社会党并未在议会占据绝对多数，因此需要其政府伙伴和盟友的支持，这样才能在未来推动更多政策并通过预算。”

另一方面，则是西班牙社会确实对非法移民合法化存在呼吁。布雷说，当前欧洲的移民政策主要集中在对移民抵达的控制，却从未考虑建立一种能够预判并通过正规渠道促进移民抵达的机制。