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西班牙"大赦"超50萬人 國內引發爭議
西班牙"大赦"超50萬人 國內引發爭議西班牙"大赦"超50萬人 國內引發爭議
西班牙日前針對無證移民(专题)的“大赦”政策，在國內引發巨大爭議。
當地時間2月2日，西班牙極右翼政黨呼聲黨（VOX）全國發言人何塞·安東尼奧·福斯特（José Antonio Fúster）稱，將向西班牙國家議會、各自治區議會以及各級市政機構提議，除了反對此次針對無證移民的合法化舉措，還要求對近年來批准的所有入籍申請進行審查，並遣返所有無證移民，包括無人陪伴的未成年人。
2月2日，西班牙極右翼呼聲黨全國發言人福斯特發表講話。
壹周前，西班牙內閣會議批准啟動壹項皇家法令的制定程序，旨在對約50萬至80萬名已在西班牙境內、但處於無證狀態生活的外國人實施特別合法化。由首相佩德羅·桑切斯領導的工人社會黨政府表示，這壹舉措對西班牙至關重要——移民勞動力在該國農業、旅游業等諸多領域都發揮著核心作用。
在全球多國（尤其歐洲）收緊移民政策背景下，西班牙此舉屬於逆勢而行。該國保守派人民黨認為“大赦”可能危及申根區的安全並加重社會服務負擔，呼聲黨更稱此舉是“對公共秩序的威脅”。因此，上述兩黨均向歐盟委員會和歐洲理事會請求幹預。
西班牙政府為何這麼做，該國國民和非法移民又是怎麼想的？
西班牙民間看法不壹本次特殊移民身份合法化提案由西班牙政府與左翼政黨“我們能”（Podemos）達成協議並批准，得到執政聯盟伙伴“團結運動”（Sumar）和其他左翼團體的支持。1月27日，西班牙內閣部長會議通過皇家法令，批准了這項合法化措施。
西班牙包容、社會保障和移民部1月28日發布官方新聞稿稱，本次合法化程序將面向所有在2025年12月31日之前身處西班牙的外國人，且在提交申請時能夠證明其在西班牙連續居住至少伍個月，可通過任何公共文件、私人文件，或兩者的組合來證明。另壹項要求是，申請人不得有犯罪記錄，也不得對公共秩序構成威脅。
官方解釋稱，此次合法化舉措與2025年實施的移民治理改革形成互補。2025年5月，西班牙頒布新的《外國人條例》，旨在平衡勞動力市場需求以及人口減少帶來的挑戰。本次“大赦”是為了使系統“歸零重啟”，從而確保該條例高效運行。
參與該程序並證明符合條件的人員將獲得壹份初始有效期為壹年的西班牙居留許可。期滿後，需轉入《外國人條例》所規定的常規居留類別，從而實現逐步、全面地融入制度體系。與此同時，該程序將允許申請人未成年的子女同時獲得合法身份，其居留許可期限為伍年。
相關文本目前已提交公眾咨詢，以征集社會各界意見。待皇家法令完成最終批准所需的法定程序，預計相關申請將於4月初開始受理，整個申請流程將持續至6月30日。
自1986年以來，西班牙已實施六次類似合法化行動，受惠移民至少達100萬人。當地華人(专题)律師林培樂告訴《鳳凰周刊》，盡管西班牙有過數次非法移民合法化的舉措，“這次是近20年來要求門檻最低的壹次”。據他介紹，西班牙的合法移民主要是以非盈利、學生或當地人伴侶的方式獲得居留資格，但這些類型的居留辦理“不如這次‘大赦’發放的工作居留來得簡便”。
今年20歲的馬爾克斯（Marcos）來自馬德裡，他向《鳳凰周刊》直言，自己是壹位“民族主義者”，故而反對此次“大赦”舉措。“壹個被理解為族裔共同體的民族，應在絕大多數情況下保持其同質性。這樣的措施，本質上是在削弱這種理念。”
25歲的土木工程師伊萬（Iván）同樣反對這壹舉措，他認為，讓如此多非法移民獲得合法身份是壹種對西班牙的“入侵”。
為此，反對黨提出強烈質疑。保守派人民黨批評政府此舉意在轉移公眾對本月早些時候造成重大傷亡的火車脫軌事故的關注；呼聲黨則表示，將向憲法法院提起訴訟，認為該政策可能鼓勵非法移民湧入。呼聲黨還要求重新審查桑切斯執政期間授予超100萬人的西班牙國籍的舉動，懷疑該國左翼企圖“用外國人取代西班牙公民”，借以“操縱選民登記冊以謀取私利”。
1月31日，桑切斯在社交平台X上發布視頻回應質疑，稱超50萬非法移民存在於西班牙人的日常生活，並反問反對者：“何時承認權利成了激進之舉，同情心成了特殊現象？”桑切斯說，此次舉措說明西班牙政府選擇了壹條“尊嚴、社區與公正”的道路。
1月31日，西班牙首相桑切斯在其社交媒體X發布英文視頻回應質疑。
盡管反對聲不斷，該法令程序的啟動給數拾萬名移民帶來極大希望。林培樂說，已有拾幾位非法居留的華人向他咨詢此次“大赦”程序的辦理手續，“他們想利用這個機會把身份轉正，非常急切”。
22歲的曼努埃爾（Manuel）來自哥倫比亞，在巴塞羅那從事電力服務工作。他雖已獲得合法身份，但仍在1月28日收到代辦律師的群發郵件，告知此次合法化舉措，並建議想辦理的客戶提前准備好材料，以免“屆時因申請人數過多造成系統癱瘓”。
1月28日，曼努埃爾的律師發來郵件，提醒無證移民提前准備相關文件。（受訪者供圖）
曼努埃爾向《鳳凰周刊》透露，在他工作的地方，仍有拾位哥倫比亞人處於無證狀態，被非法雇傭，工資也比他低。“他們聽到這個消息後拾分開心，我也給了他們很多建議，比如怎麼找靠譜的律師、准備哪些材料之類。”
25歲的心理學專家伊娃（Eva）在巴塞羅那壹家弱勢群體援助協會從事志願工作。她提到，許多反對者將“合法化”與“入籍”混為壹談，“合法化是讓移民能在這裡合法生活和工作，並不是直接給他們國籍，也不是給他們投票權”。
根據西班牙的相關法律規定，在全國選舉中僅有西班牙本國公民才擁有投票權。但在市政（地方）選舉中，這壹規定有所放寬，除西班牙人外，還允許來自歐盟成員國以及其他12個與西班牙簽訂了選舉互惠協議的國家居民參與，例如玻利維亞、佛得角、智利等。
馬德裡康普頓斯大學國際移民研究組成員、應用社會學系教師埃莉薩·布雷（Elisa Brey）向《鳳凰周刊》指出，關於投票權的流言不斷，這也是移民合法化治理面臨的挑戰之壹——人們誤以為這麼做會給非法移民投票權，進而認為這是政府為獲得更多選民的功利性措施。“事實上，即便是獲得西班牙國籍的移民，也不會全部支持工人社會黨。”
23歲的技術顧問馬克（Marc）同樣認為，該措施帶來的影響遠沒有人們想象得那麼大。他告訴《鳳凰周刊》，“這些能被合法化的移民，大部分人早就生活在這裡了，他們有住所、工作甚至家庭。給他們壹個合法身份，能夠改善他們的生活，這沒什麼不好的。”
“如果有人不想壹個只在西班牙住了伍個月的外來移民和我們擁有相同的權利，這完全可以理解。”馬克說，“但問題在於，政府的合法化措施只是為了讓這些非法移民能夠體面地工作和生活，他們並沒有選舉權。要想投票需要達到其他條件，而能達到那些要求的移民，也同化得和本地人無異了。”
西班牙政府估計，此舉將使約超過50萬人獲得合法居留權。
降低數拾萬人的不安全感根據馬德裡智庫Funcas的數據，約有84萬無證移民生活在西班牙，其中超過90%來自拉丁美洲。由於殖民等歷史原因，大部分拉美國家公民無需簽證便可前往西班牙，進行不超過90天的停留。近年來，哥倫比亞、洪都拉斯、秘魯和委內瑞拉是主要的移民來源國，許多人試圖逃離貧困、暴力和政治動蕩。
曼努埃爾便是以游客身份於2023年從哥倫比亞進入西班牙的，之後通過社交媒體找到願意有償與他辦理事實情侶（pareja de hecho）證明的西班牙人。他為此支付給對方3500歐元，另支付500歐元請律師幫忙辦理手續，從而獲得合法居留許可。
“事實伴侶”指的是兩名成年人在未結婚的情況下，被法律認可為伴侶關系。由於手續文件要求更低、法律綁定更弱，很多移民選擇通過這壹渠道而非結婚拿到居留。
曼努埃爾感歎道，現在如此輕松就能獲得合法居留和工作批准，為自己當初的付出感到有些不值。“不過，誰也沒法預知未來。”
《鳳凰周刊》向多位移民了解到，除了通過結婚和事實情侶途徑獲得合法居留，另壹種常見方式是購買工作合同。壹份合同的價格普遍在6000至8000歐元之間。林培樂提到，移民拿到合法身份後，不用擔心被相關機構搜查，還能上社保，工資也會相對高些。
2026年1月29日，巴基斯坦駐巴塞羅那領事館外，辦理合法化文件的巴基斯坦人排起長隊。（圖源：Agencia EFE）
曼努埃爾坦言，活在非法身份下，日常要面對許多限制與心理恐懼：“我那些還沒拿到身份的同事們最關心的是，合法化之後，他們能回哥倫比亞見家人了。很多人很久沒回家了，因為壹旦回去就沒法再來西班牙。”
2025年8月，兩名西班牙服務業雇主受到處罰，原因便是雇傭非法移民。這些人每天要工作8小時以上，無休息日且無社保，每個月僅獲得700歐元的薪水。而西班牙的最低工資標准為每月1221歐元，每年14薪。
類似的剝削比比皆是。來自中國的小萍在壹家西班牙中餐館打“黑工”，她告訴《鳳凰周刊》，她的工作時間壹般在周末，因為這個時段的工作量更大，受官方抽查的概率更小。她每天工作8到9小時，沒有保險，日薪為50歐元。
帕特裡夏（Patricia）是菲律賓非法移民的後代，她為即將實施的政策感到開心，因為她見過太多從事家政服務的菲律賓非法移民在雇主家被欺負，因非法身份被威脅、欺騙。不過，她同樣擔心，此次合法化門檻極低，這可能會導致當地人將想合法謀生的移民同有犯罪意圖的移民混為壹談，從而加重社會歧視。
2024年，西班牙政府解救了1794名遭遇人口販運、性剝削的受害者，其中包括32名未成年人，多數來自拉美、南亞、北非等地區。林培樂認為，本次合法化舉措能改善利用非法移民從事地下活動的現象。
伊娃接觸過許多因證件問題而導致生活停滯的移民，她對該合法化舉措持樂觀態度：“合法化措施能降低數拾萬人的不安全感和生活不穩定狀態，很多人不用再打黑工，也能開始繳稅，從而增加西班牙的公共財政收入。”
26歲的佩德羅（Pedro）是壹名音樂人，他的社交圈裡壹半人都來自拉美地區。他向《鳳凰周刊》分享說，政府應該保障移民的生活質量，因為西班牙人歷史上也有過多次前往其他國家的移民潮。但他也提到，此次移民合法化程序的批准流程“拾分不民主——它是以皇家法令的形式頒布的，並未在國會受理審議”。
2021年底，西班牙民間機構“立即常規化”（Regularización Ya）發起相關公民立法倡議，最終獲得超70萬個簽名支持，達到法定的最低簽名數量，得以進入眾議院審議程序。2024年4月9日，該倡議以絕對多數（310票贊成，33票反對）獲得通過。
2022年10月12日，民間組織“立即常規化”在街頭收集公民立法倡議簽名。（圖源：TV3報道視頻截圖）
西班牙包容、社會保障和移民部回應稱，之所以選擇以皇家法令的形式頒布措施，是因為“這壹公民立法倡議在國會受理審議時被擱置了相當長壹段時間”，而這壹措施所面臨社會緊迫性，以及在政治、經濟和社會層面形成了廣泛共識。
在歐洲開啟“政治實驗”近年來，許多西方國家在極右翼、民粹主義政黨的壓力下對非法移民采取嚴厲打擊措施。
在美國，特朗普(专题)政府開展大規模聯邦執法行動，計劃逮捕並驅逐數百萬移民；英國出台了針對難民的更嚴苛新規；希臘對庇護申請被拒後仍滯留境內的移民實施監禁；意大利不顧法律反對，計劃將尋求庇護者安置在阿爾巴尼亞，直至其申請審核完畢。
同樣地，歐盟在這方面的政策也出現系統性收緊趨勢。2024年，歐盟通過《移民與庇護公約》，統壹和強化邊境審查、責任分擔及遣返程序；到2025年底，歐盟各國批准了壹攬子措施，支持更嚴格的規則，例如在歐盟境外開設“遣返中心”、對拒絕離開的移民處以更嚴厲的懲罰，以及將移民送往非原籍國等。
因此，人民黨與呼聲黨等西班牙反對黨試圖在歐盟尋找支持。然而，歐盟內政與移民事務專員布魯納（Magnus Brunner）回應道，施行無證移民合法化舉措是西班牙的專屬權限，歐盟無權幹預。
布雷向《鳳凰周刊》解釋說，此次西班牙政府“逆勢而行”，壹方面是為了實現政黨之間的權力平衡：“執政的工人社會黨並未在議會占據絕對多數，因此需要其政府伙伴和盟友的支持，這樣才能在未來推動更多政策並通過預算。”
另壹方面，則是西班牙社會確實對非法移民合法化存在呼吁。布雷說，當前歐洲的移民政策主要集中在對移民抵達的控制，卻從未考慮建立壹種能夠預判並通過正規渠道促進移民抵達的機制。
2024年4月，壹些非法移民在西班牙國會大廈外游行，呼吁政府推動其身份合法化。（圖源：El País）
西班牙龐培法布拉大學政治與社會科學系教授裡卡德·薩帕塔-巴雷羅（Ricard Zapata-Barrero）在其評論文章中寫道：“當歐洲築起高牆時，西班牙卻決定從制度下手，將非法移民視為壹個治理問題，而非公共秩序問題。”
“移民政策不應以強硬為導向，而應作為壹項公共政策著眼於結果。”薩帕塔-巴雷羅指出，政府對於此次“大赦”的預期拾分明確：“更多的社保繳費、更少的地下經濟、更高的勞動穩定性、更強的檢查能力，以及壹個不再過度飽和的行政系統。”
2025年，西班牙迎來顯著的人口增長波動，這壹變化背後，是外來移民人口的激增。截至2025年4月，該國總人口達到4915萬人，其中外來移民占到近伍分之壹。
值得壹提的是，2025年，西班牙外籍社會保障繳納人數超過310萬，創歷史新高，占全部繳費人口的14.1%。移民的貢獻也不局限於受雇勞動——2025年新登記的個體經營者中，有77%為外籍人士。據西班牙相關機構估算，為了維持生產力，未來拾年西班牙需要新增240萬個勞動力，移民是不可或缺的力量。
其中，中國是重要的移民來源地之壹。官方數據顯示，截至2025年初，西班牙共有約20.9萬名出生於中國的常住居民，以及25.6萬名持有居留許可的中國籍人士。
布雷指出，外來移民在西班牙勞動市場的領域較為集中，主要為農業、照護、餐飲和建築業，是大多西班牙本地人不願從事的行業。“西班牙經濟需要外籍勞動者，新的舉措將使更多人能在合法的合同框架下工作。”
西班牙過去進行的歷次合法化行動中，以2005年取得的成果最為顯著，當年接收了57.6萬名非法移民。有研究顯示，平均每位移民給該國帶來了約4200歐元的財政收入。
馬克認為，歐美國家對移民日漸嚴苛，並不代表西班牙就該緊隨其後。他拿美國舉例說，“現在的美國移民與海關執法局（ICE）是壹種畸形存在，完全是在制造恐懼。相比之下，西班牙的移民合法化是壹種有道理的舉措”。
對於移民，西班牙人的樂觀程度在歐洲各國中排名居前。根據Funcas的數據，即使在右傾的受訪者中，對整頓移民的支持率也低於歐洲大部分地區。
不過，談到相關社會影響時，壹些人仍持懷疑態度。馬德裡自治區主席伊莎貝爾·迪亞茲·阿尤索（Isabel Díaz Ayuso）認為“大赦”舉措將會影響養老院、護理機構、公共住房和義務教育的正常運作，“是對有罪不罰現象的縱容”。
巴利阿裡群島政府主席瑪格·普羅亨斯（Marga Prohens）同樣認為，此舉是在“獎勵非法入境，從而助長了從絕望中牟利的黑幫勢力，並忽視了移民融入社會的能力”。她提到，此舉並沒有解決住房短缺、公共服務能力不足等問題。
“西班牙社會長期面臨就業、住房等挑戰，這些挑戰與移民的到來直接相關，但移民本身也受到這些問題的影響。”談到當前的爭議，布雷回應說：“展望未來，仍將有移民進入西班牙，因此有必要鞏固更多正規入境渠道，避免處於非正常居留狀態的人數超過50萬，如當前這般。”
隨著合法化程序的公布，針對非法移民的詐騙活動開始出現。最常見的騙局包括：為不存在的手續預約支付費用、提供無效的虛假雇傭合同、出現所謂“中間人”許諾稱會加快合法化流程等。
薩帕塔-巴雷羅總結道，此次“大赦”究竟會成為歐盟內部的典范還是反面教材，仍有待觀察，但它將為歐洲移民政策“開啟壹個政治實驗階段”。
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好新聞沒人評論怎麼行，我來說幾句
當地時間2月2日，西班牙極右翼政黨呼聲黨（VOX）全國發言人何塞·安東尼奧·福斯特（José Antonio Fúster）稱，將向西班牙國家議會、各自治區議會以及各級市政機構提議，除了反對此次針對無證移民的合法化舉措，還要求對近年來批准的所有入籍申請進行審查，並遣返所有無證移民，包括無人陪伴的未成年人。
2月2日，西班牙極右翼呼聲黨全國發言人福斯特發表講話。
壹周前，西班牙內閣會議批准啟動壹項皇家法令的制定程序，旨在對約50萬至80萬名已在西班牙境內、但處於無證狀態生活的外國人實施特別合法化。由首相佩德羅·桑切斯領導的工人社會黨政府表示，這壹舉措對西班牙至關重要——移民勞動力在該國農業、旅游業等諸多領域都發揮著核心作用。
在全球多國（尤其歐洲）收緊移民政策背景下，西班牙此舉屬於逆勢而行。該國保守派人民黨認為“大赦”可能危及申根區的安全並加重社會服務負擔，呼聲黨更稱此舉是“對公共秩序的威脅”。因此，上述兩黨均向歐盟委員會和歐洲理事會請求幹預。
西班牙政府為何這麼做，該國國民和非法移民又是怎麼想的？
西班牙民間看法不壹本次特殊移民身份合法化提案由西班牙政府與左翼政黨“我們能”（Podemos）達成協議並批准，得到執政聯盟伙伴“團結運動”（Sumar）和其他左翼團體的支持。1月27日，西班牙內閣部長會議通過皇家法令，批准了這項合法化措施。
西班牙包容、社會保障和移民部1月28日發布官方新聞稿稱，本次合法化程序將面向所有在2025年12月31日之前身處西班牙的外國人，且在提交申請時能夠證明其在西班牙連續居住至少伍個月，可通過任何公共文件、私人文件，或兩者的組合來證明。另壹項要求是，申請人不得有犯罪記錄，也不得對公共秩序構成威脅。
官方解釋稱，此次合法化舉措與2025年實施的移民治理改革形成互補。2025年5月，西班牙頒布新的《外國人條例》，旨在平衡勞動力市場需求以及人口減少帶來的挑戰。本次“大赦”是為了使系統“歸零重啟”，從而確保該條例高效運行。
參與該程序並證明符合條件的人員將獲得壹份初始有效期為壹年的西班牙居留許可。期滿後，需轉入《外國人條例》所規定的常規居留類別，從而實現逐步、全面地融入制度體系。與此同時，該程序將允許申請人未成年的子女同時獲得合法身份，其居留許可期限為伍年。
相關文本目前已提交公眾咨詢，以征集社會各界意見。待皇家法令完成最終批准所需的法定程序，預計相關申請將於4月初開始受理，整個申請流程將持續至6月30日。
自1986年以來，西班牙已實施六次類似合法化行動，受惠移民至少達100萬人。當地華人(专题)律師林培樂告訴《鳳凰周刊》，盡管西班牙有過數次非法移民合法化的舉措，“這次是近20年來要求門檻最低的壹次”。據他介紹，西班牙的合法移民主要是以非盈利、學生或當地人伴侶的方式獲得居留資格，但這些類型的居留辦理“不如這次‘大赦’發放的工作居留來得簡便”。
今年20歲的馬爾克斯（Marcos）來自馬德裡，他向《鳳凰周刊》直言，自己是壹位“民族主義者”，故而反對此次“大赦”舉措。“壹個被理解為族裔共同體的民族，應在絕大多數情況下保持其同質性。這樣的措施，本質上是在削弱這種理念。”
25歲的土木工程師伊萬（Iván）同樣反對這壹舉措，他認為，讓如此多非法移民獲得合法身份是壹種對西班牙的“入侵”。
為此，反對黨提出強烈質疑。保守派人民黨批評政府此舉意在轉移公眾對本月早些時候造成重大傷亡的火車脫軌事故的關注；呼聲黨則表示，將向憲法法院提起訴訟，認為該政策可能鼓勵非法移民湧入。呼聲黨還要求重新審查桑切斯執政期間授予超100萬人的西班牙國籍的舉動，懷疑該國左翼企圖“用外國人取代西班牙公民”，借以“操縱選民登記冊以謀取私利”。
1月31日，桑切斯在社交平台X上發布視頻回應質疑，稱超50萬非法移民存在於西班牙人的日常生活，並反問反對者：“何時承認權利成了激進之舉，同情心成了特殊現象？”桑切斯說，此次舉措說明西班牙政府選擇了壹條“尊嚴、社區與公正”的道路。
1月31日，西班牙首相桑切斯在其社交媒體X發布英文視頻回應質疑。
盡管反對聲不斷，該法令程序的啟動給數拾萬名移民帶來極大希望。林培樂說，已有拾幾位非法居留的華人向他咨詢此次“大赦”程序的辦理手續，“他們想利用這個機會把身份轉正，非常急切”。
22歲的曼努埃爾（Manuel）來自哥倫比亞，在巴塞羅那從事電力服務工作。他雖已獲得合法身份，但仍在1月28日收到代辦律師的群發郵件，告知此次合法化舉措，並建議想辦理的客戶提前准備好材料，以免“屆時因申請人數過多造成系統癱瘓”。
1月28日，曼努埃爾的律師發來郵件，提醒無證移民提前准備相關文件。（受訪者供圖）
曼努埃爾向《鳳凰周刊》透露，在他工作的地方，仍有拾位哥倫比亞人處於無證狀態，被非法雇傭，工資也比他低。“他們聽到這個消息後拾分開心，我也給了他們很多建議，比如怎麼找靠譜的律師、准備哪些材料之類。”
25歲的心理學專家伊娃（Eva）在巴塞羅那壹家弱勢群體援助協會從事志願工作。她提到，許多反對者將“合法化”與“入籍”混為壹談，“合法化是讓移民能在這裡合法生活和工作，並不是直接給他們國籍，也不是給他們投票權”。
根據西班牙的相關法律規定，在全國選舉中僅有西班牙本國公民才擁有投票權。但在市政（地方）選舉中，這壹規定有所放寬，除西班牙人外，還允許來自歐盟成員國以及其他12個與西班牙簽訂了選舉互惠協議的國家居民參與，例如玻利維亞、佛得角、智利等。
馬德裡康普頓斯大學國際移民研究組成員、應用社會學系教師埃莉薩·布雷（Elisa Brey）向《鳳凰周刊》指出，關於投票權的流言不斷，這也是移民合法化治理面臨的挑戰之壹——人們誤以為這麼做會給非法移民投票權，進而認為這是政府為獲得更多選民的功利性措施。“事實上，即便是獲得西班牙國籍的移民，也不會全部支持工人社會黨。”
23歲的技術顧問馬克（Marc）同樣認為，該措施帶來的影響遠沒有人們想象得那麼大。他告訴《鳳凰周刊》，“這些能被合法化的移民，大部分人早就生活在這裡了，他們有住所、工作甚至家庭。給他們壹個合法身份，能夠改善他們的生活，這沒什麼不好的。”
“如果有人不想壹個只在西班牙住了伍個月的外來移民和我們擁有相同的權利，這完全可以理解。”馬克說，“但問題在於，政府的合法化措施只是為了讓這些非法移民能夠體面地工作和生活，他們並沒有選舉權。要想投票需要達到其他條件，而能達到那些要求的移民，也同化得和本地人無異了。”
西班牙政府估計，此舉將使約超過50萬人獲得合法居留權。
降低數拾萬人的不安全感根據馬德裡智庫Funcas的數據，約有84萬無證移民生活在西班牙，其中超過90%來自拉丁美洲。由於殖民等歷史原因，大部分拉美國家公民無需簽證便可前往西班牙，進行不超過90天的停留。近年來，哥倫比亞、洪都拉斯、秘魯和委內瑞拉是主要的移民來源國，許多人試圖逃離貧困、暴力和政治動蕩。
曼努埃爾便是以游客身份於2023年從哥倫比亞進入西班牙的，之後通過社交媒體找到願意有償與他辦理事實情侶（pareja de hecho）證明的西班牙人。他為此支付給對方3500歐元，另支付500歐元請律師幫忙辦理手續，從而獲得合法居留許可。
“事實伴侶”指的是兩名成年人在未結婚的情況下，被法律認可為伴侶關系。由於手續文件要求更低、法律綁定更弱，很多移民選擇通過這壹渠道而非結婚拿到居留。
曼努埃爾感歎道，現在如此輕松就能獲得合法居留和工作批准，為自己當初的付出感到有些不值。“不過，誰也沒法預知未來。”
《鳳凰周刊》向多位移民了解到，除了通過結婚和事實情侶途徑獲得合法居留，另壹種常見方式是購買工作合同。壹份合同的價格普遍在6000至8000歐元之間。林培樂提到，移民拿到合法身份後，不用擔心被相關機構搜查，還能上社保，工資也會相對高些。
2026年1月29日，巴基斯坦駐巴塞羅那領事館外，辦理合法化文件的巴基斯坦人排起長隊。（圖源：Agencia EFE）
曼努埃爾坦言，活在非法身份下，日常要面對許多限制與心理恐懼：“我那些還沒拿到身份的同事們最關心的是，合法化之後，他們能回哥倫比亞見家人了。很多人很久沒回家了，因為壹旦回去就沒法再來西班牙。”
2025年8月，兩名西班牙服務業雇主受到處罰，原因便是雇傭非法移民。這些人每天要工作8小時以上，無休息日且無社保，每個月僅獲得700歐元的薪水。而西班牙的最低工資標准為每月1221歐元，每年14薪。
類似的剝削比比皆是。來自中國的小萍在壹家西班牙中餐館打“黑工”，她告訴《鳳凰周刊》，她的工作時間壹般在周末，因為這個時段的工作量更大，受官方抽查的概率更小。她每天工作8到9小時，沒有保險，日薪為50歐元。
帕特裡夏（Patricia）是菲律賓非法移民的後代，她為即將實施的政策感到開心，因為她見過太多從事家政服務的菲律賓非法移民在雇主家被欺負，因非法身份被威脅、欺騙。不過，她同樣擔心，此次合法化門檻極低，這可能會導致當地人將想合法謀生的移民同有犯罪意圖的移民混為壹談，從而加重社會歧視。
2024年，西班牙政府解救了1794名遭遇人口販運、性剝削的受害者，其中包括32名未成年人，多數來自拉美、南亞、北非等地區。林培樂認為，本次合法化舉措能改善利用非法移民從事地下活動的現象。
伊娃接觸過許多因證件問題而導致生活停滯的移民，她對該合法化舉措持樂觀態度：“合法化措施能降低數拾萬人的不安全感和生活不穩定狀態，很多人不用再打黑工，也能開始繳稅，從而增加西班牙的公共財政收入。”
26歲的佩德羅（Pedro）是壹名音樂人，他的社交圈裡壹半人都來自拉美地區。他向《鳳凰周刊》分享說，政府應該保障移民的生活質量，因為西班牙人歷史上也有過多次前往其他國家的移民潮。但他也提到，此次移民合法化程序的批准流程“拾分不民主——它是以皇家法令的形式頒布的，並未在國會受理審議”。
2021年底，西班牙民間機構“立即常規化”（Regularización Ya）發起相關公民立法倡議，最終獲得超70萬個簽名支持，達到法定的最低簽名數量，得以進入眾議院審議程序。2024年4月9日，該倡議以絕對多數（310票贊成，33票反對）獲得通過。
2022年10月12日，民間組織“立即常規化”在街頭收集公民立法倡議簽名。（圖源：TV3報道視頻截圖）
西班牙包容、社會保障和移民部回應稱，之所以選擇以皇家法令的形式頒布措施，是因為“這壹公民立法倡議在國會受理審議時被擱置了相當長壹段時間”，而這壹措施所面臨社會緊迫性，以及在政治、經濟和社會層面形成了廣泛共識。
在歐洲開啟“政治實驗”近年來，許多西方國家在極右翼、民粹主義政黨的壓力下對非法移民采取嚴厲打擊措施。
在美國，特朗普(专题)政府開展大規模聯邦執法行動，計劃逮捕並驅逐數百萬移民；英國出台了針對難民的更嚴苛新規；希臘對庇護申請被拒後仍滯留境內的移民實施監禁；意大利不顧法律反對，計劃將尋求庇護者安置在阿爾巴尼亞，直至其申請審核完畢。
同樣地，歐盟在這方面的政策也出現系統性收緊趨勢。2024年，歐盟通過《移民與庇護公約》，統壹和強化邊境審查、責任分擔及遣返程序；到2025年底，歐盟各國批准了壹攬子措施，支持更嚴格的規則，例如在歐盟境外開設“遣返中心”、對拒絕離開的移民處以更嚴厲的懲罰，以及將移民送往非原籍國等。
因此，人民黨與呼聲黨等西班牙反對黨試圖在歐盟尋找支持。然而，歐盟內政與移民事務專員布魯納（Magnus Brunner）回應道，施行無證移民合法化舉措是西班牙的專屬權限，歐盟無權幹預。
布雷向《鳳凰周刊》解釋說，此次西班牙政府“逆勢而行”，壹方面是為了實現政黨之間的權力平衡：“執政的工人社會黨並未在議會占據絕對多數，因此需要其政府伙伴和盟友的支持，這樣才能在未來推動更多政策並通過預算。”
另壹方面，則是西班牙社會確實對非法移民合法化存在呼吁。布雷說，當前歐洲的移民政策主要集中在對移民抵達的控制，卻從未考慮建立壹種能夠預判並通過正規渠道促進移民抵達的機制。
2024年4月，壹些非法移民在西班牙國會大廈外游行，呼吁政府推動其身份合法化。（圖源：El País）
西班牙龐培法布拉大學政治與社會科學系教授裡卡德·薩帕塔-巴雷羅（Ricard Zapata-Barrero）在其評論文章中寫道：“當歐洲築起高牆時，西班牙卻決定從制度下手，將非法移民視為壹個治理問題，而非公共秩序問題。”
“移民政策不應以強硬為導向，而應作為壹項公共政策著眼於結果。”薩帕塔-巴雷羅指出，政府對於此次“大赦”的預期拾分明確：“更多的社保繳費、更少的地下經濟、更高的勞動穩定性、更強的檢查能力，以及壹個不再過度飽和的行政系統。”
2025年，西班牙迎來顯著的人口增長波動，這壹變化背後，是外來移民人口的激增。截至2025年4月，該國總人口達到4915萬人，其中外來移民占到近伍分之壹。
值得壹提的是，2025年，西班牙外籍社會保障繳納人數超過310萬，創歷史新高，占全部繳費人口的14.1%。移民的貢獻也不局限於受雇勞動——2025年新登記的個體經營者中，有77%為外籍人士。據西班牙相關機構估算，為了維持生產力，未來拾年西班牙需要新增240萬個勞動力，移民是不可或缺的力量。
其中，中國是重要的移民來源地之壹。官方數據顯示，截至2025年初，西班牙共有約20.9萬名出生於中國的常住居民，以及25.6萬名持有居留許可的中國籍人士。
布雷指出，外來移民在西班牙勞動市場的領域較為集中，主要為農業、照護、餐飲和建築業，是大多西班牙本地人不願從事的行業。“西班牙經濟需要外籍勞動者，新的舉措將使更多人能在合法的合同框架下工作。”
西班牙過去進行的歷次合法化行動中，以2005年取得的成果最為顯著，當年接收了57.6萬名非法移民。有研究顯示，平均每位移民給該國帶來了約4200歐元的財政收入。
馬克認為，歐美國家對移民日漸嚴苛，並不代表西班牙就該緊隨其後。他拿美國舉例說，“現在的美國移民與海關執法局（ICE）是壹種畸形存在，完全是在制造恐懼。相比之下，西班牙的移民合法化是壹種有道理的舉措”。
對於移民，西班牙人的樂觀程度在歐洲各國中排名居前。根據Funcas的數據，即使在右傾的受訪者中，對整頓移民的支持率也低於歐洲大部分地區。
不過，談到相關社會影響時，壹些人仍持懷疑態度。馬德裡自治區主席伊莎貝爾·迪亞茲·阿尤索（Isabel Díaz Ayuso）認為“大赦”舉措將會影響養老院、護理機構、公共住房和義務教育的正常運作，“是對有罪不罰現象的縱容”。
巴利阿裡群島政府主席瑪格·普羅亨斯（Marga Prohens）同樣認為，此舉是在“獎勵非法入境，從而助長了從絕望中牟利的黑幫勢力，並忽視了移民融入社會的能力”。她提到，此舉並沒有解決住房短缺、公共服務能力不足等問題。
“西班牙社會長期面臨就業、住房等挑戰，這些挑戰與移民的到來直接相關，但移民本身也受到這些問題的影響。”談到當前的爭議，布雷回應說：“展望未來，仍將有移民進入西班牙，因此有必要鞏固更多正規入境渠道，避免處於非正常居留狀態的人數超過50萬，如當前這般。”
隨著合法化程序的公布，針對非法移民的詐騙活動開始出現。最常見的騙局包括：為不存在的手續預約支付費用、提供無效的虛假雇傭合同、出現所謂“中間人”許諾稱會加快合法化流程等。
薩帕塔-巴雷羅總結道，此次“大赦”究竟會成為歐盟內部的典范還是反面教材，仍有待觀察，但它將為歐洲移民政策“開啟壹個政治實驗階段”。
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