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陳行甲的萬字長文,比官場小說還過癮
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1. 你找你們鄉鎮書記（鎮長）辦事，或者聽說別人找他辦事，他的態度好嗎？
2. 你對你們書記（鎮長）在給你們解決實際困難方面還滿意嗎？
3. 你們書記（鎮長）經常到村裡或農戶家走訪嗎？
4. 你感覺你自己的生活水平這兩年有沒有提高呢？
5. 你見過或者聽說過你們書記（鎮長） 插手工程項目建設嗎？”
這5個問題分別對應“德、能、勤、績、廉”伍個考核維度，老百姓不同的答案對應相應的分數。群眾的眼睛是雪亮的，只要基數夠大，結果就壹定是公正的。調查結果出來與我平時掌握的情況基本壹致，信陵鎮綜合排在第壹，這個鎮的書記、鎮長平時在對待老百姓的態度上、作為上確實是不錯的。巴東把民意調查滿意度作為組織評價考核幹部表現最重要的指標之壹。縣委出台制度規定，在可比較范圍內，對群眾滿意率排名後20%的單位不得評先表模、領導幹部不得提拔重用， 就算你有再高的學歷，有再大的領導為你打招呼都不行，用這條制度卡死群眾評價不好的幹部的晉升之路。對民意調查滿意率達不到60%，群眾意見較大的領導幹部必須作調整。
這是壹個倒逼幹部眼睛朝下的探索，效果是積極的。曾有壹次我中午從綠蔥坡鎮路過，給鎮黨委書記田恒勇打電話約壹起吃午飯順便聽聽最近的工作情況，竟然被他不假思索地拒絕了，原因是他約好了下午2點去棗子坪村開群眾會，不好跟群眾爽約。我後來在大會上表揚他，他在接電話的瞬時反應是選擇去赴人民群眾之約，而不是留下來陪我這個可以決定他升遷命運的縣委書記。這就對了，我們共產黨的執政倫理是為百姓執政，我們是人民公仆，既然是仆人，就該看主人的臉色。主人有時可能沒法選擇仆人，但是至少讓主人有實實在在地評價仆人的權利，讓主人可以給那些不顧主人感受的惡仆差評，通過影響這些惡仆的晉升之路來逼著仆人看主人的臉色。我這個嘗試是想試著在管理幹部上靠制度設計，不靠道德號召。我感受很深的是在對各級領導幹部的要求中都強調了“不得買官賣官”，可是為什麼還是有那麼多人買官賣官呢？我想是因為制度方面的不足讓他們可以賣可以買。手握重權的領導壹言九鼎，點誰是誰，收錢又是私底下壹對壹，只要謹慎壹點巧妙壹點，被發現的概率其實不那麼高，能賣為什麼不賣呢？想當官的下屬只要搞定個別主要領導就可能升遷，能買為什麼不買呢？不靠制度，只靠道德上的號召，反而像是在提醒某些人，讓他們明白原來官是可以賣、可以買的。巴東當時的這個實踐，至少往前走了壹步，就是在我們還做不到讓民眾把他們認可的幹部推上去的情況下，至少可以從制度上讓群眾把他們不認可的幹部拉下來。讓那些老百姓眼中“莫名其妙”的幹部買官不那麼好買了，也讓想賣官的縣委書記不那麼好賣了。
-06-
除了走地面的群眾路線，我還帶著全縣幹部走網上群眾路線。拾幾年前在清華的課堂上，胡鞍鋼老師曾預言，下壹步拉開貧富差距的元凶將是數字鴻溝，也就是老百姓跟信息社會的接駁度。回到基層，我感受到老師的預言確實變成了現實。偏遠貧困山區對信息社會的無知、無視，不斷在拉大山裡山外的距離。認識到這個問題後，我和縣委班子謀定而後動，在清華大學和中國社會扶貧創新協作辦公室的幫助下，通過信息化實現了“農民辦事不出村”。巴東山高路遠、地廣人稀，最遠的村離縣城250多公裡，壹個來回需要花2天時間，群眾進城辦事難的問題曾長期被百姓詬病。從2013年4月開始，巴東縣將推進“農民辦事不出村”信息化項目作為突破口，讓農民足不出村，即可辦理與生活密切相關的各種政務類、商務類等服務事項。自2014年起，在這個信息化平台基礎上，運用“農民辦事不出村+”理念，增加了金融、電商等多項服務功能。2015年7月7日開始，巴東每月選擇壹個偏遠村莊舉辦“農村信息趕集”活動，編發農村“掃網盲”讀本，並將“農民辦事不出村”服務平台和壹家電子商務平台的資源進行整合，打造成集實體網店、信息發布中心、特色農產品銷售於壹體的新型信息服務中心。我辭職之前，巴東已在260個村（居委會）建成農民辦事不出村信息化項目，26個部門100個審批服務事項授權村級受理，累計辦結行政審批事項3.67萬件，承辦商務服務近7萬件，使42萬名農村群眾從中受益。
2014年4月，巴東的農民辦事不出村信息化項目引起了高層的重視，中央黨建工作領導小組辦公室周新群處長壹行專程來到巴東考察總結農民辦事不出村的經驗，回去後不久印發了第22期《黨建要報》，刊登了《讓數據多跑路，讓群眾少跑腿—湖北巴東利用現代信息技術實現農民辦事不出村》，時任中央政治局常委劉雲山同志在專報上做了大段批示。隨後中宣部新聞局組織人民日報、中央電視台、新華社、中央人民廣播電台等主流媒體組成新聞采訪團來巴東實地采訪，在巴東多個村子采訪了整整叁天。特別巧合的是，中宣部新聞采訪團結束采訪的日子正好是5月10日，這是壹個全體巴東人都特別敏感的日子。伍年前，鄧玉嬌正是在這壹天把她手中仇恨的刀子捅向了兩個官員，壹死壹傷，隨後在全國網民的關注下以“民殺官的烈女”轟動全國，甚至可以說是轟動世界，“巴東”兩個字隨之傳遍世界。當時的巴東縣委政府忌諱說“鄧玉嬌”叁個字，管這個案件不叫鄧玉嬌案件，而是叫“5·10”案件。5月10日，過去是巴東的傷心日。伍年壹個輪回，巴東在伍年後的5月10日這天終於以正面登場。很快中央電視台《新聞聯播》加《焦點訪談》播出《湖北巴東：農民辦事不出村》，新華社發出通稿《湖北巴東：政務服務送進村，農民辦事不求人》，《人民日報》在第六版要聞版頭條登出《小山村通了信息高速路，湖北巴東農民辦事不出村》，讓這個嘗試真正成為全國鄉村治理的典型經驗。
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2. 你對你們書記（鎮長）在給你們解決實際困難方面還滿意嗎？
3. 你們書記（鎮長）經常到村裡或農戶家走訪嗎？
4. 你感覺你自己的生活水平這兩年有沒有提高呢？
5. 你見過或者聽說過你們書記（鎮長） 插手工程項目建設嗎？”
這5個問題分別對應“德、能、勤、績、廉”伍個考核維度，老百姓不同的答案對應相應的分數。群眾的眼睛是雪亮的，只要基數夠大，結果就壹定是公正的。調查結果出來與我平時掌握的情況基本壹致，信陵鎮綜合排在第壹，這個鎮的書記、鎮長平時在對待老百姓的態度上、作為上確實是不錯的。巴東把民意調查滿意度作為組織評價考核幹部表現最重要的指標之壹。縣委出台制度規定，在可比較范圍內，對群眾滿意率排名後20%的單位不得評先表模、領導幹部不得提拔重用， 就算你有再高的學歷，有再大的領導為你打招呼都不行，用這條制度卡死群眾評價不好的幹部的晉升之路。對民意調查滿意率達不到60%，群眾意見較大的領導幹部必須作調整。
這是壹個倒逼幹部眼睛朝下的探索，效果是積極的。曾有壹次我中午從綠蔥坡鎮路過，給鎮黨委書記田恒勇打電話約壹起吃午飯順便聽聽最近的工作情況，竟然被他不假思索地拒絕了，原因是他約好了下午2點去棗子坪村開群眾會，不好跟群眾爽約。我後來在大會上表揚他，他在接電話的瞬時反應是選擇去赴人民群眾之約，而不是留下來陪我這個可以決定他升遷命運的縣委書記。這就對了，我們共產黨的執政倫理是為百姓執政，我們是人民公仆，既然是仆人，就該看主人的臉色。主人有時可能沒法選擇仆人，但是至少讓主人有實實在在地評價仆人的權利，讓主人可以給那些不顧主人感受的惡仆差評，通過影響這些惡仆的晉升之路來逼著仆人看主人的臉色。我這個嘗試是想試著在管理幹部上靠制度設計，不靠道德號召。我感受很深的是在對各級領導幹部的要求中都強調了“不得買官賣官”，可是為什麼還是有那麼多人買官賣官呢？我想是因為制度方面的不足讓他們可以賣可以買。手握重權的領導壹言九鼎，點誰是誰，收錢又是私底下壹對壹，只要謹慎壹點巧妙壹點，被發現的概率其實不那麼高，能賣為什麼不賣呢？想當官的下屬只要搞定個別主要領導就可能升遷，能買為什麼不買呢？不靠制度，只靠道德上的號召，反而像是在提醒某些人，讓他們明白原來官是可以賣、可以買的。巴東當時的這個實踐，至少往前走了壹步，就是在我們還做不到讓民眾把他們認可的幹部推上去的情況下，至少可以從制度上讓群眾把他們不認可的幹部拉下來。讓那些老百姓眼中“莫名其妙”的幹部買官不那麼好買了，也讓想賣官的縣委書記不那麼好賣了。
-06-
除了走地面的群眾路線，我還帶著全縣幹部走網上群眾路線。拾幾年前在清華的課堂上，胡鞍鋼老師曾預言，下壹步拉開貧富差距的元凶將是數字鴻溝，也就是老百姓跟信息社會的接駁度。回到基層，我感受到老師的預言確實變成了現實。偏遠貧困山區對信息社會的無知、無視，不斷在拉大山裡山外的距離。認識到這個問題後，我和縣委班子謀定而後動，在清華大學和中國社會扶貧創新協作辦公室的幫助下，通過信息化實現了“農民辦事不出村”。巴東山高路遠、地廣人稀，最遠的村離縣城250多公裡，壹個來回需要花2天時間，群眾進城辦事難的問題曾長期被百姓詬病。從2013年4月開始，巴東縣將推進“農民辦事不出村”信息化項目作為突破口，讓農民足不出村，即可辦理與生活密切相關的各種政務類、商務類等服務事項。自2014年起，在這個信息化平台基礎上，運用“農民辦事不出村+”理念，增加了金融、電商等多項服務功能。2015年7月7日開始，巴東每月選擇壹個偏遠村莊舉辦“農村信息趕集”活動，編發農村“掃網盲”讀本，並將“農民辦事不出村”服務平台和壹家電子商務平台的資源進行整合，打造成集實體網店、信息發布中心、特色農產品銷售於壹體的新型信息服務中心。我辭職之前，巴東已在260個村（居委會）建成農民辦事不出村信息化項目，26個部門100個審批服務事項授權村級受理，累計辦結行政審批事項3.67萬件，承辦商務服務近7萬件，使42萬名農村群眾從中受益。
2014年4月，巴東的農民辦事不出村信息化項目引起了高層的重視，中央黨建工作領導小組辦公室周新群處長壹行專程來到巴東考察總結農民辦事不出村的經驗，回去後不久印發了第22期《黨建要報》，刊登了《讓數據多跑路，讓群眾少跑腿—湖北巴東利用現代信息技術實現農民辦事不出村》，時任中央政治局常委劉雲山同志在專報上做了大段批示。隨後中宣部新聞局組織人民日報、中央電視台、新華社、中央人民廣播電台等主流媒體組成新聞采訪團來巴東實地采訪，在巴東多個村子采訪了整整叁天。特別巧合的是，中宣部新聞采訪團結束采訪的日子正好是5月10日，這是壹個全體巴東人都特別敏感的日子。伍年前，鄧玉嬌正是在這壹天把她手中仇恨的刀子捅向了兩個官員，壹死壹傷，隨後在全國網民的關注下以“民殺官的烈女”轟動全國，甚至可以說是轟動世界，“巴東”兩個字隨之傳遍世界。當時的巴東縣委政府忌諱說“鄧玉嬌”叁個字，管這個案件不叫鄧玉嬌案件，而是叫“5·10”案件。5月10日，過去是巴東的傷心日。伍年壹個輪回，巴東在伍年後的5月10日這天終於以正面登場。很快中央電視台《新聞聯播》加《焦點訪談》播出《湖北巴東：農民辦事不出村》，新華社發出通稿《湖北巴東：政務服務送進村，農民辦事不求人》，《人民日報》在第六版要聞版頭條登出《小山村通了信息高速路，湖北巴東農民辦事不出村》，讓這個嘗試真正成為全國鄉村治理的典型經驗。
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