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陳行甲的萬字長文,比官場小說還過癮
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在嚴管幹部的同時，我也在經濟發展指標上給全縣幹部松綁減壓。在我去巴東之前，2010年底的恩施州綜合目標考核結果， 巴東縣的經濟發展指標增幅（GDP增幅和財政收入增幅）高居恩施州8個縣的第贰名。沒新企業和項目，增長何來？當時巴東縣的本級財政收入只有3億元出頭的樣子，可是在2010年財政年底關門的最後壹天，居然入稅6000多萬元，不排除這裡面有真的該收的稅，但是在這壹天這麼大規模的入稅，明擺著多數是列收列支的空轉。前任書記和縣長為了在換屆之年有亮眼政績作為提拔的資本，“灌水”也是拼了命。可是後人還必須要增長，除了加快發展項目，給各級幹部施壓報數字也幾乎是必然選擇。前面的烏龜爬壞路，後面的烏龜跟路爬，後人大概也不會覺得繼續這樣做有多少道德壓力，“壹級壓壹級，壓出生產力”曾是那個年月有些幹部掛在嘴上的正面經驗。我在去巴東的第壹年年底，就在縣委常委會上統壹思想，財政據實關門，不灌壹分錢的水，這壹點我壹直堅持到在巴東執政的最後壹天。
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回到人民群眾中間去，最重要的是站在人民群眾立場上想問題，集中力量解決老百姓最關注最頭疼的問題。我抓住了兩個全縣老百姓最關注的痛點—出行難和辦事難。針對老百姓出行難，我把到巴東後的第壹年確定為“交通建設年”。我下大力氣爭取省州交通部門的支持，集中全縣的資源狠抓交通基礎設施改善，那段時間幾乎每兩個月新開工壹段主幹道的改造加寬和刷黑升級，雙神線、太溪線、巴野線、大清線、巴鶴線，伍個大段覆蓋了397公裡巴東南北大通道，交通建設年的年味濃，我提出的“叁橫壹豎”豐字形交通大格局在兩年內初步形成。針對老百姓辦事難的現象，我探索設立行政時鍾，限時辦結，超時默認的制度。巴東對已經納入縣、鄉、村叁級政務服務機構且審批權限在縣級及以下層面的行政審批服務事項，按照循序漸進原則，逐步實行“限時辦結、超時默認”制度。第壹批將林木采伐許可證、村民宅基地審批及初始登記、食品藥品流通許可證等人民群眾很關注、很惱火的事項納入“限時辦結、超時默認”事項進行試點。凡是無正當理由超過承諾時限不能辦結的，縣政務服務中心予以確認為“超時默認”，並自然賦予申請人相應的許可權利，同時按情節對經辦人、分管領導、主要領導追責。在我下決心動真過硬處分了壹個超期辦理服務事項的林業局幹部之後，行政時鍾的作用開始充分發揮，幹部對於來辦事的老百姓，別說吃拿卡要，就是拖拖拉拉都不行。
然後是保障社會治理中群眾的參與權、知情權，讓老百姓真正“當家做主”。在精准扶貧中，精准識別是第壹關。如何精准識別“誰窮、誰不窮、誰真窮、誰最窮”，群眾心中有杆秤，朝夕相處的鄉裡鄉親最有發言權。貧困戶的精准識別與評定，從過去的村支部村委會提出名單報鄉鎮政府和縣政府認定，改為全體老百姓集體討論確定。針對巴東大山區“看山跑死馬”的實際，為了方便老百姓，確保每家每戶至少有壹人到現場參加，我根據小時候在農村生活的體會探索了“屋場院子會”的開會模式，我親自設計了屋場院子會“八步走”的開法。全縣12個鄉鎮所有村組以屋場院子為單位，共開了5000多場會，到場的老百姓共12萬人。大家集體當面鑼對面鼓評定貧困戶，從會議通知記錄到會場簽到記錄，從群眾發言記錄到最後公示記錄，全部有檔案，可追溯。所有流程公開，在全體群眾“眼皮子底下算賬”，精准程度大幅提高。全縣的屋場院子會核查調出建檔立卡貧困戶5780戶14017人，重新調入建檔立卡貧困戶5810戶14752人，收集村民意見建議近6萬條。2016年1月16日，中央電視台《新聞聯播》以6分多鍾的時長報道了巴東的精准識貧屋場院子會，刷新了整個湖北上《新聞聯播》的單條時長紀錄。習近平總書記在中央扶貧工作會議上講：“要和老百姓壹起算賬，要讓老百姓認賬”，我可以自豪地說，這壹點巴東徹底地做到了。其實，要真正做到這壹點並不容易，動用大量的人力、占用大量的時間還在其次，最重要的是當官的有沒有徹底地、真正地面對全體老百姓的勇氣，有沒有面對過去可能的失誤甚至錯誤的勇氣，有沒有面對可能爆發的復雜矛盾的勇氣。這件事我是想清楚了的，“打牆不壞頭壹板”，精准識別這壹關不過硬，後面的精准扶貧舉措都是瞎扯，所以就算有再大的困難我也要推行到底。我親自帶頭，到茶店子鎮的教場壩村叁組實地參加那裡老百姓的屋場院子會，老百姓當著我的面吵了大半天，我就自始至終坐在老百姓中間見證，最後終於吵出了結果，3名本來不窮卻在貧困戶名單裡的人被拿下，5名原本不在貧困戶名單裡的真正的窮人進入了貧困戶名單。
我很自豪的壹件走近老百姓的事，是信任人民群眾，賦予全體老百姓公開評價幹部的權利。幹部的表現好不好，民心是杆秤。壹個幹部只有群眾說好才是黨組織信任的理由。有些幹部只看上級臉色、不看群眾需求，只聯系上級、不聯系群眾，對其工作評價也是年終由領導說了算，形成領導認為好、群眾感覺差的狀況。我在巴東的探索是縣委委托第叁方獨立開展民意調查，通過移動、電信和聯通叁家公司，將全縣所有群眾的電話號碼采集進了數據庫。第壹批群眾評價幹部的電話訪問隨機打出去48000個，有效接通了28000個。這次的民意調查針對鄉鎮黨委書記和鄉鎮長，分別問老百姓5個問題：“
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回到人民群眾中間去，最重要的是站在人民群眾立場上想問題，集中力量解決老百姓最關注最頭疼的問題。我抓住了兩個全縣老百姓最關注的痛點—出行難和辦事難。針對老百姓出行難，我把到巴東後的第壹年確定為“交通建設年”。我下大力氣爭取省州交通部門的支持，集中全縣的資源狠抓交通基礎設施改善，那段時間幾乎每兩個月新開工壹段主幹道的改造加寬和刷黑升級，雙神線、太溪線、巴野線、大清線、巴鶴線，伍個大段覆蓋了397公裡巴東南北大通道，交通建設年的年味濃，我提出的“叁橫壹豎”豐字形交通大格局在兩年內初步形成。針對老百姓辦事難的現象，我探索設立行政時鍾，限時辦結，超時默認的制度。巴東對已經納入縣、鄉、村叁級政務服務機構且審批權限在縣級及以下層面的行政審批服務事項，按照循序漸進原則，逐步實行“限時辦結、超時默認”制度。第壹批將林木采伐許可證、村民宅基地審批及初始登記、食品藥品流通許可證等人民群眾很關注、很惱火的事項納入“限時辦結、超時默認”事項進行試點。凡是無正當理由超過承諾時限不能辦結的，縣政務服務中心予以確認為“超時默認”，並自然賦予申請人相應的許可權利，同時按情節對經辦人、分管領導、主要領導追責。在我下決心動真過硬處分了壹個超期辦理服務事項的林業局幹部之後，行政時鍾的作用開始充分發揮，幹部對於來辦事的老百姓，別說吃拿卡要，就是拖拖拉拉都不行。
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我很自豪的壹件走近老百姓的事，是信任人民群眾，賦予全體老百姓公開評價幹部的權利。幹部的表現好不好，民心是杆秤。壹個幹部只有群眾說好才是黨組織信任的理由。有些幹部只看上級臉色、不看群眾需求，只聯系上級、不聯系群眾，對其工作評價也是年終由領導說了算，形成領導認為好、群眾感覺差的狀況。我在巴東的探索是縣委委托第叁方獨立開展民意調查，通過移動、電信和聯通叁家公司，將全縣所有群眾的電話號碼采集進了數據庫。第壹批群眾評價幹部的電話訪問隨機打出去48000個，有效接通了28000個。這次的民意調查針對鄉鎮黨委書記和鄉鎮長，分別問老百姓5個問題：“
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