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无需逮捕令! 更多无证客将遭ICE"扫荡式"拘捕
无需逮捕令! 更多无证客将遭ICE"扫荡式"拘捕无需逮捕令! 更多无证客将遭ICE"扫荡式"拘捕
在围绕移民(专题)执法行动引发紧张局势、尤其是在明尼苏达州及其他地区的背景下，一份美国移民与海关执法局（U.S. Immigration and Customs Enforcement，ICE）内部备忘录显示，联邦移民执法人员本周被告知，在无逮捕令情况下拘捕人员的权限已被扩大。这一变化扩大了基层ICE特工进行“扫荡式执法”的权力，使他们可以在执法过程中当场拘捕其所遇到、并怀疑为无证移民的人士，而不再仅限于携带逮捕令、针对特定对象展开的“定点行动”。
新闻报道截图
重新解释“可能逃逸”的法律标准
这一转变发生之际，联邦政府已在全美各地的多个城市部署了数千名身着防护服的移民执法人员。
该备忘录由ICE代理局长莱昂斯（Todd M. Lyons）于1月28日周三签署，发给全体ICE人员，核心内容围绕一项联邦法律展开。
备忘录截图
该法律授权ICE特工在认为某人“可能在获得逮捕令前逃逸”的情况下，无需逮捕令即可实施拘捕。
ICE长期以来将这一标准理解为“逃逸风险（flight risk）”，即认为相关人员可能不会遵守未来的移民义务，例如出席听证会。
但莱昂斯在备忘录中批评这一解释“缺乏合理性”且“不正确”，并将其重新界定为：如果ICE特工认定，在获得行政逮捕令之后，无法在现在的接触地点或其他明确可识别的地点找到这名外国人，则可认为此人‘有可能逃跑’。
前ICE官员批评：解释过于宽泛
《纽约(专题)时报》将该备忘录的内容摘要提供给多名拜登政府时期的ICE高级官员征求意见。
前ICE高级顾问Claire Trickler-McNulty表示，这一定义是对“逃逸”一词“极为宽泛的解释”。
她指出：“这几乎可以涵盖任何ICE想要在无逮捕令情况下拘捕的人，使得申请逮捕令这一制度本身变得毫无意义。”
莱昂斯的备忘录明确将这一解释描述为对ICE“此前做法的改变”。但国土安全部发言人Tricia McLaughlin表示：“这并不是什么新规定。”
她在声明中称，这只是提醒ICE特工在逮捕时保留详细记录。
扫荡式执法增加，无需主管批准即可拘捕
在大规模遣返行动中，川普政府已要求ICE显着提高每日逮捕人数。
ICE也因此更多采用非定点、非针对性的扫荡式执法，例如在Home Depot停车场拘捕寻找工作的人员，而非有针对性的行动，即ICE特工手持搜查令出发去抓捕特定人员。
尽管这类行动仍可在现场由主管快速填写行政逮捕令（I-200表格），但此次调整进一步降低了在无主管批准情况下实施逮捕的门槛。
备忘录列出了ICE特工在判断“可能逃逸”时可考虑的因素，包括：
是否服从指令或试图躲避执法；
是否可使用车辆或其他方式离开现场；
是否持有怀疑为伪造的身份证件或工作许可；
是否提供“无法核实或疑似虚假的信息”；
备忘录要求，实施无逮捕令拘捕的ICE特工需在事后填写文件，说明其判断相关人员“可能逃逸”的依据。这一要求也适用于ICE特工原本针对特定对象行动，却顺带拘捕周边其他人员的情况。
莱昂斯将这些人员称为“附带被捕外籍人士（collateral aliens）”。
备忘录指出：“即使多名附带被捕外籍人士同时被拘捕，对每个人是否‘可能逃逸’的分析也必须分别进行。某一人可能逃逸，并不意味着另一人也同样如此。”
但备忘录同时强调，“某些判断因素可能在同一时间被捕的多名外籍人士身上都存在。”
既往诉讼背景
在川普第一任期内，一起集体诉讼指控ICE在交通拦查中非法进行种族定性，并以此作为无逮捕令拘捕的借口。2022年，拜登政府同意达成和解，其中包括一项为期三年的全美性政策。
原告去年指控川普第二任期政府违反该协议，并由此引发新的诉讼。
2022年和解协议中设定的判断标准，与莱昂斯备忘录所列因素类似，但还包括“是否与社区存在联系（如家庭、住所或工作）”等内容，用以评估某人是否可能潜逃。
前官员警告：将导致更多拘捕发生
莱昂斯在备忘录中指出，ICE特工在现场通常无法掌握被接触者的完整背景信息。
他写道：“对是否可能逃逸的判断，往往是在对当事人的身份、背景或居住地知之甚少，且无法核实其自述信息的情况下作出的。”
拜登政府时期ICE前政策主管Scott Shuchart表示，这份备忘录将为更频繁的无逮捕令拘捕打开大门。
他说：“这份备忘录几乎是在竭尽全力告诉ICE特工，他们可以在没有主管批准的情况下直接逮捕。”
他警告称，只要ICE特工能提出“任何看似合理的理由”，说明被捕者可能离开现场，就可以绕过审批程序。
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新闻报道截图
重新解释“可能逃逸”的法律标准
这一转变发生之际，联邦政府已在全美各地的多个城市部署了数千名身着防护服的移民执法人员。
该备忘录由ICE代理局长莱昂斯（Todd M. Lyons）于1月28日周三签署，发给全体ICE人员，核心内容围绕一项联邦法律展开。
备忘录截图
该法律授权ICE特工在认为某人“可能在获得逮捕令前逃逸”的情况下，无需逮捕令即可实施拘捕。
ICE长期以来将这一标准理解为“逃逸风险（flight risk）”，即认为相关人员可能不会遵守未来的移民义务，例如出席听证会。
但莱昂斯在备忘录中批评这一解释“缺乏合理性”且“不正确”，并将其重新界定为：如果ICE特工认定，在获得行政逮捕令之后，无法在现在的接触地点或其他明确可识别的地点找到这名外国人，则可认为此人‘有可能逃跑’。
前ICE官员批评：解释过于宽泛
《纽约(专题)时报》将该备忘录的内容摘要提供给多名拜登政府时期的ICE高级官员征求意见。
前ICE高级顾问Claire Trickler-McNulty表示，这一定义是对“逃逸”一词“极为宽泛的解释”。
她指出：“这几乎可以涵盖任何ICE想要在无逮捕令情况下拘捕的人，使得申请逮捕令这一制度本身变得毫无意义。”
莱昂斯的备忘录明确将这一解释描述为对ICE“此前做法的改变”。但国土安全部发言人Tricia McLaughlin表示：“这并不是什么新规定。”
她在声明中称，这只是提醒ICE特工在逮捕时保留详细记录。
扫荡式执法增加，无需主管批准即可拘捕
在大规模遣返行动中，川普政府已要求ICE显着提高每日逮捕人数。
ICE也因此更多采用非定点、非针对性的扫荡式执法，例如在Home Depot停车场拘捕寻找工作的人员，而非有针对性的行动，即ICE特工手持搜查令出发去抓捕特定人员。
尽管这类行动仍可在现场由主管快速填写行政逮捕令（I-200表格），但此次调整进一步降低了在无主管批准情况下实施逮捕的门槛。
备忘录列出了ICE特工在判断“可能逃逸”时可考虑的因素，包括：
是否服从指令或试图躲避执法；
是否可使用车辆或其他方式离开现场；
是否持有怀疑为伪造的身份证件或工作许可；
是否提供“无法核实或疑似虚假的信息”；
备忘录要求，实施无逮捕令拘捕的ICE特工需在事后填写文件，说明其判断相关人员“可能逃逸”的依据。这一要求也适用于ICE特工原本针对特定对象行动，却顺带拘捕周边其他人员的情况。
莱昂斯将这些人员称为“附带被捕外籍人士（collateral aliens）”。
备忘录指出：“即使多名附带被捕外籍人士同时被拘捕，对每个人是否‘可能逃逸’的分析也必须分别进行。某一人可能逃逸，并不意味着另一人也同样如此。”
但备忘录同时强调，“某些判断因素可能在同一时间被捕的多名外籍人士身上都存在。”
既往诉讼背景
在川普第一任期内，一起集体诉讼指控ICE在交通拦查中非法进行种族定性，并以此作为无逮捕令拘捕的借口。2022年，拜登政府同意达成和解，其中包括一项为期三年的全美性政策。
原告去年指控川普第二任期政府违反该协议，并由此引发新的诉讼。
2022年和解协议中设定的判断标准，与莱昂斯备忘录所列因素类似，但还包括“是否与社区存在联系（如家庭、住所或工作）”等内容，用以评估某人是否可能潜逃。
前官员警告：将导致更多拘捕发生
莱昂斯在备忘录中指出，ICE特工在现场通常无法掌握被接触者的完整背景信息。
他写道：“对是否可能逃逸的判断，往往是在对当事人的身份、背景或居住地知之甚少，且无法核实其自述信息的情况下作出的。”
拜登政府时期ICE前政策主管Scott Shuchart表示，这份备忘录将为更频繁的无逮捕令拘捕打开大门。
他说：“这份备忘录几乎是在竭尽全力告诉ICE特工，他们可以在没有主管批准的情况下直接逮捕。”
他警告称，只要ICE特工能提出“任何看似合理的理由”，说明被捕者可能离开现场，就可以绕过审批程序。
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