国际规则开始塌陷 欧洲发现自己"没牌" 有何出路?

若国际规则被掏空 欧洲将是最大受害者


邓聿文



邓聿文:欧洲八国这次在格陵兰举行的演习,人数不过百余,规模小到几乎可以忽略,却换来川普力度毫不含糊的关税威胁。

德国之声中文网)川普威胁对丹麦等八个参与格陵兰军演的欧洲国家,征收先10%后 25%的关税,可称为“格陵兰关税”,就好比他对墨、中、加三国征收的“芬太尼关税”一样。然而,如果说“芬太尼关税”从美国国内政治的叙事上,似乎还有勉强说得过去的“理由”——毕竟芬太尼泛滥造成的死亡已成为严重社会公害;那么,“格陵兰关税”除了显示这届美国政府的霸道外,即便在美国国内也几乎找不到任何可供辩护的合法性。

欧洲八国这次在格陵兰举行的演习,人数不过百余,规模小到几乎可以忽略,却换来川普力度毫不含糊的关税威胁。它进一步暴露出一个已成形的逻辑:关税不再只是贸易工具,而成了强权惩罚与地缘胁迫的棍子;规则不再是约束强者的框架,而是强者随时可以折叠、撕裂甚至掏空的纸张。

从“演习”到“关税”:欧盟的尴尬不是态度,而是手段

欧洲在格陵兰搞军演,明眼人都知道更多是政治表态:告诉外界欧洲“在场”,告诉丹麦“并不孤立”,告诉美国“不要轻言强夺格陵兰”。但川普的关税威胁迅速把这层象征性揭穿——欧洲可以表达立场,却缺乏与美国对冲的手段。

这种尴尬来自两重结构。一重是安全结构:欧洲在安全上长期依赖美国,北约仍是欧洲防务的支柱,而美国又掌握情报、核威慑与远程投送等关键能力。另一重是经济结构:欧盟是出口型经济体,跨大西洋市场与投资联系紧密,关税威胁会直接转化为产业与就业的压力。美国把关税武器化,欧洲就会发现自己处于一种“既依赖又被拿捏”的境地:安全上不敢彻底翻脸,经济上承受不起长期对抗,结果只能在象征性动作与实质性让步之间来回摆荡。

更要命的是,这种武器化不是偶发,而是可复制的工具箱。今天是格陵兰,明天可以是北约军费、对华政策、能源与技术标准,甚至可以是欧洲内部政治议题。欧盟一旦被美国当作“可以惩罚的对象”,其作为秩序共同持有者的身份就被降级。降级的后果,比关税本身更严重,意味着欧洲对规则的依赖,将变成欧洲被反复勒索的软肋。


格陵兰的意义:不只是一块岛,还是一条“规则红线”

从这个意义上说,格陵兰将成为一条被测试的“规则红线”。它不只是一块北极岛屿,还是三条线的交汇点:战略上连接北美与欧洲,是北极方向的关键节点;经济上牵动资源与航道的想象,气候变化把北极从科考与主权争议推向更硬的地缘博弈;而最关键的是规则上,它触及领土与主权——现代国际体系的底座问题。

因此,当川普表现出对格陵兰“志在必得”的姿态时,欧洲面对的就不只是一个盟友的怪异兴趣,而是一个可能撬动体系根基的危险先例:如果一个大国可以通过购买、胁迫乃至更强硬方式“取得”他国领土,那么联合国体系的核心规范——主权平等、领土完整、规则约束强权——就会被公开掏空。联合国可能仍在开会,条约文本依旧存在,但那套规范的实质约束力将被事实终结:规则仍在,机构仍在,却不再能约束大国的行动。

需要指出的是, “终结”不会是戏剧性的崩塌,而是更可怕的“空心化”。当规则变成强者可以选择性适用、随时改写的工具,国际体系仍会运行,但运行逻辑会回到古老、赤裸的权力政治:边界由强者划定,秩序由强者执行。世界并非瞬间回到1945年前,但会加速向那种时代的逻辑靠拢。

为什么欧盟将是最大受害者:从“受害”到“被降级”

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