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中加六大領域合作正式敲定 "最大症結"仍未解
中加六大領域合作正式敲定 "最大症結"仍未解中加六大領域合作正式敲定 "最大症結"仍未解
加拿大與中國周伍（1月16日）公布壹系列協議，目標是推動雙邊貿易與投資——即便目前雙方仍未就關稅爭端達成最終解決方案。
亞太基金會（Asia Pacific Foundation）副主席維娜·納吉布拉（Vina Nadjibulla）表示：“在我看來，這傳遞出的信號是，加方希望重新激活並啟動許多過去拾年因關系緊張而陷入停擺的制度性溝通機制。”
她同時警告稱：“如果政治環境發生變化，這些努力都可能被打亂。”
納吉布拉認為，這些協議反映出雙方願意並希望探索相關領域的合作可能性。
“不過我們目前仍沒有看到任何具體細節，”她說。
以下是這些協議所代表的意義——以及仍然缺失的關鍵部分。
關稅協議仍未達成
加拿大與中國貿易關系的最大症結尚未解決。
加拿大此前對中國電動汽車、鋁材和鋼鐵實施關稅，北京隨即對加拿大油菜籽、海產品和其他農產品加征報復性關稅。
中方曾表示，如果加拿大撤銷對中國電動車的關稅，將取消對加拿大油菜籽的限制。加拿大大西洋省份與西部省份省長持續呼吁渥太華作出讓步；而安大略省省長道格·福特（Doug Ford）則強調，這些關稅有助於保護本國汽車產業就業。
在加拿大總理馬克·卡尼（Mark Carney）本周訪華之前，加拿大官員曾向媒體表示，關稅爭端可能會出現壹定進展，但預計不會在此行中徹底解決。
納吉布拉指出，關稅談判在總理訪問期間“持續到這麼晚”並不常見。
經貿對話機制大幅恢復
兩國公布了壹份被稱為“經濟與貿易合作路線圖”的文件，內容覆蓋面廣，闡述雙方希望在哪些領域擴大經貿聯系，並可能涉及哪些安排。
該文件提到，加中希望在更多產業加強合作，同時也明確了加拿大在部分領域對中方投資采取隔離或限制態度。
文件承諾雙方將在農業、能源以及消費服務與商品領域進行互相投資。
文件同時歡迎加拿大在中國航空航天與先進制造領域進行投資，但並未設想中國在加拿大相關領域進行投資。
卡尼總理此前表示，他不希望中國投資進入加拿大敏感行業。
文件稱，兩國承諾將根據各自國內法律框架，提高對外資投資透明度。
納吉布拉認為，這壹表述可能影響加拿大如何在處理北美大陸貿易談判的同時，兼顧美國對中國問題的擔憂。
她指出：“這些細節需要加拿大在與美國談判時仔細權衡其影響。”她同時補充說，與華盛頓的談判似乎充滿不確定性。
“我們不能在美國問題完全解決之前才開始與其他國家對話，包括像中國這樣棘手的對象。”
協議還升級了“聯合經濟與貿易委員會”（Joint Economic and Trade Commission）的工作機制。
該委員會負責解決貿易壁壘，長期處於停擺狀態，直到卡尼去年推動其重新運作。根據周肆的安排，
兩國貿易部長將擔任該委員會主席，委員會計劃於今年夏季或秋季在加拿大舉行會議。
納吉布拉表示：“屆時或許我們能夠看到油菜籽及農產品關稅問題出現更多實質進展，因為該機制已被賦予解決兩國經貿分歧的任務。”
此外，加中也恢復了聯合農業委員會機制，同樣涉及相關議題。
路線圖文件還提出將成立壹個新的金融工作組，並進行頻繁、專業且深入的交流，議題包括“反洗錢、跨境資本流動”、金融穩定以及貨幣政策問題。
納吉布拉認為，這壹工作組可能會借助卡尼的經濟專業背景，也可能有助於回應中國當前面臨的壹系列貨幣政策挑戰，包括：在增長與金融穩定之間平衡、應對房地產行業沖擊、通縮壓力以及氣候目標等。
文件還承諾將加強兩國中小企業（SMEs）合作。
納吉布拉指出，這些協議整體上向私營部門釋放信號：渥太華對在華經商的態度更為開放。
能源合作成為重點方向
主經貿文件將能源貿易——包括清潔能源和傳統能源——置於合作努力的核心位置，這與分析人士此前的預測壹致。
加中雙方也簽署壹份能源備忘錄。中方在文件中稱加拿大是石油、液化天然氣（LNG）及石油產品進口的“重要潛在合作伙伴”，並強調合作將“基於市場原則”。
文件指出，兩國“認可傳統能源在能源轉型中仍發揮重要作用”，同時也希望探索可再生能源合作機會，包括海上風電領域。
該備忘錄還呼吁加強對加拿大CANDU反應堆的合作。CANDU是加拿大核電技術設計，可用於電力供應與醫用同位素生產。
加拿大能源部長蒂姆·霍奇森（Tim Hodgson）表示，中國希望尋找更多“可靠的貿易伙伴”，尤其是那些“不將能源作為脅迫工具”的國家；中國對加拿大能源產品存在需求。
該協議也可能帶來數拾年來中國在加拿大油砂領域的首輪重大投資。
旅游合作與文化交流同步推進
兩國同意加強旅游合作。
卡尼在北京會議期間發布的壹份備忘錄提到，雙方旅游機構將合作開展以自然風光為主題的宣傳推廣，並推動姊妹城市交流，以及圍繞2026年世界杯等大型活動展開合作。
備忘錄表示，兩國將推動符合中國消費者偏好的主題，例如：諾曼·白求恩（Norman Bethune）的歷史遺產。白求恩出生於安大略省格雷文赫斯特（Gravenhurst），曾在中國抗戰時期為軍民提供醫療救助。
文件指出，雙方將成立壹個文化遺產聯合委員會，由兩國部長級官員每兩年召開壹次會議，討論博物館、劇院、基金會以及大型文化節等項目合作。
2023年8月，中國解除對多國的疫情期間團隊游限制，但仍事實上限制赴加拿大團隊游；直到去年11月相關限制才被解除。
中國駐加大使館當時稱，此舉是回應特魯多政府“炒作外國幹預問題”，以及反亞裔歧視現象上升等情況。
木材與綠色建築合作（卑詩省重點）
不列顛哥倫比亞省（B.C.）森林廳已與北京簽署諒解備忘錄，計劃加強現代木結構建築在中國綠色建築領域的研發、推廣與應用。
這份為期伍年的協議不具法律約束力，加拿大自然資源部參與其中，對接中國住房與城鄉建設部門。雙方承諾探索綠色發展“可行路徑”。
協議內容包括：推動現代木結構融入城鄉建設、強化木結構建築產業鏈、以及對大型工程木材（mass timber）項目展開聯合研究。
該協議也與雙方提出的長期碳中和目標相呼應。卑詩省政府表示，這是對美國關稅背景下的應對措施之壹。
動物健康與寵物食品檢疫問題被納入議程
部分協議涉及寵物食品與動物衛生監管領域——這些長期以來也是加拿大投訴的貿易障礙之壹。
自2022年2月以來，加拿大含禽類成分、經過熱處理的幹寵物食品出口因中國禽流感貿易限制而被暫停。2021年，壹例非典型瘋牛病（BSE）病例也導致加拿大對華牛肉出口被暫停。
加拿大政府對中方在相關議題上的有限溝通意願感到挫敗，相關問題也阻礙了部分農產品出口。
加拿大行業團體多年來希望擴大對華寵物食品出口，並指出，隨著中國中產階層養貓養狗群體增長，澳大利亞對華寵物食品出口已顯著提升。
全球貿易與WTO立場：象征意義更強
雙方主經貿協議強調支持以世界貿易組織（WTO）為核心的“基於規則的貿易體系”，並支持推動WTO改革——盡管卡尼與中方都曾表示WTO目前“陷入癱瘓”。
納吉布拉認為，相關表述更多是象征性立場。
“這是在表達對規則貿易和多邊主義的支持，但雙方都理解其中存在許多未被寫明的附加條件和現實限制，”她說。
該文件同時提到，中國仍有興趣加入《全面與進步跨太平洋伙伴關系協定》（CPTPP），這是覆蓋加拿大、澳大利亞、秘魯、日本以及東南亞多個經濟體的重要貿易集團。
文件強調，加拿大長期以來的立場是，任何希望加入該協定的經濟體——包括中國與台灣——都必須滿足較高標准，例如勞工權益、環境保護以及知識產權等要求。
納吉布拉指出：“這些原則的表述方式對中國來說極難滿足。”
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還沒人說話啊，我想來說幾句
亞太基金會（Asia Pacific Foundation）副主席維娜·納吉布拉（Vina Nadjibulla）表示：“在我看來，這傳遞出的信號是，加方希望重新激活並啟動許多過去拾年因關系緊張而陷入停擺的制度性溝通機制。”
她同時警告稱：“如果政治環境發生變化，這些努力都可能被打亂。”
納吉布拉認為，這些協議反映出雙方願意並希望探索相關領域的合作可能性。
“不過我們目前仍沒有看到任何具體細節，”她說。
以下是這些協議所代表的意義——以及仍然缺失的關鍵部分。
關稅協議仍未達成
加拿大與中國貿易關系的最大症結尚未解決。
加拿大此前對中國電動汽車、鋁材和鋼鐵實施關稅，北京隨即對加拿大油菜籽、海產品和其他農產品加征報復性關稅。
中方曾表示，如果加拿大撤銷對中國電動車的關稅，將取消對加拿大油菜籽的限制。加拿大大西洋省份與西部省份省長持續呼吁渥太華作出讓步；而安大略省省長道格·福特（Doug Ford）則強調，這些關稅有助於保護本國汽車產業就業。
在加拿大總理馬克·卡尼（Mark Carney）本周訪華之前，加拿大官員曾向媒體表示，關稅爭端可能會出現壹定進展，但預計不會在此行中徹底解決。
納吉布拉指出，關稅談判在總理訪問期間“持續到這麼晚”並不常見。
經貿對話機制大幅恢復
兩國公布了壹份被稱為“經濟與貿易合作路線圖”的文件，內容覆蓋面廣，闡述雙方希望在哪些領域擴大經貿聯系，並可能涉及哪些安排。
該文件提到，加中希望在更多產業加強合作，同時也明確了加拿大在部分領域對中方投資采取隔離或限制態度。
文件承諾雙方將在農業、能源以及消費服務與商品領域進行互相投資。
文件同時歡迎加拿大在中國航空航天與先進制造領域進行投資，但並未設想中國在加拿大相關領域進行投資。
卡尼總理此前表示，他不希望中國投資進入加拿大敏感行業。
文件稱，兩國承諾將根據各自國內法律框架，提高對外資投資透明度。
納吉布拉認為，這壹表述可能影響加拿大如何在處理北美大陸貿易談判的同時，兼顧美國對中國問題的擔憂。
她指出：“這些細節需要加拿大在與美國談判時仔細權衡其影響。”她同時補充說，與華盛頓的談判似乎充滿不確定性。
“我們不能在美國問題完全解決之前才開始與其他國家對話，包括像中國這樣棘手的對象。”
協議還升級了“聯合經濟與貿易委員會”（Joint Economic and Trade Commission）的工作機制。
該委員會負責解決貿易壁壘，長期處於停擺狀態，直到卡尼去年推動其重新運作。根據周肆的安排，
兩國貿易部長將擔任該委員會主席，委員會計劃於今年夏季或秋季在加拿大舉行會議。
納吉布拉表示：“屆時或許我們能夠看到油菜籽及農產品關稅問題出現更多實質進展，因為該機制已被賦予解決兩國經貿分歧的任務。”
此外，加中也恢復了聯合農業委員會機制，同樣涉及相關議題。
路線圖文件還提出將成立壹個新的金融工作組，並進行頻繁、專業且深入的交流，議題包括“反洗錢、跨境資本流動”、金融穩定以及貨幣政策問題。
納吉布拉認為，這壹工作組可能會借助卡尼的經濟專業背景，也可能有助於回應中國當前面臨的壹系列貨幣政策挑戰，包括：在增長與金融穩定之間平衡、應對房地產行業沖擊、通縮壓力以及氣候目標等。
文件還承諾將加強兩國中小企業（SMEs）合作。
納吉布拉指出，這些協議整體上向私營部門釋放信號：渥太華對在華經商的態度更為開放。
能源合作成為重點方向
主經貿文件將能源貿易——包括清潔能源和傳統能源——置於合作努力的核心位置，這與分析人士此前的預測壹致。
加中雙方也簽署壹份能源備忘錄。中方在文件中稱加拿大是石油、液化天然氣（LNG）及石油產品進口的“重要潛在合作伙伴”，並強調合作將“基於市場原則”。
文件指出，兩國“認可傳統能源在能源轉型中仍發揮重要作用”，同時也希望探索可再生能源合作機會，包括海上風電領域。
該備忘錄還呼吁加強對加拿大CANDU反應堆的合作。CANDU是加拿大核電技術設計，可用於電力供應與醫用同位素生產。
加拿大能源部長蒂姆·霍奇森（Tim Hodgson）表示，中國希望尋找更多“可靠的貿易伙伴”，尤其是那些“不將能源作為脅迫工具”的國家；中國對加拿大能源產品存在需求。
該協議也可能帶來數拾年來中國在加拿大油砂領域的首輪重大投資。
旅游合作與文化交流同步推進
兩國同意加強旅游合作。
卡尼在北京會議期間發布的壹份備忘錄提到，雙方旅游機構將合作開展以自然風光為主題的宣傳推廣，並推動姊妹城市交流，以及圍繞2026年世界杯等大型活動展開合作。
備忘錄表示，兩國將推動符合中國消費者偏好的主題，例如：諾曼·白求恩（Norman Bethune）的歷史遺產。白求恩出生於安大略省格雷文赫斯特（Gravenhurst），曾在中國抗戰時期為軍民提供醫療救助。
文件指出，雙方將成立壹個文化遺產聯合委員會，由兩國部長級官員每兩年召開壹次會議，討論博物館、劇院、基金會以及大型文化節等項目合作。
2023年8月，中國解除對多國的疫情期間團隊游限制，但仍事實上限制赴加拿大團隊游；直到去年11月相關限制才被解除。
中國駐加大使館當時稱，此舉是回應特魯多政府“炒作外國幹預問題”，以及反亞裔歧視現象上升等情況。
木材與綠色建築合作（卑詩省重點）
不列顛哥倫比亞省（B.C.）森林廳已與北京簽署諒解備忘錄，計劃加強現代木結構建築在中國綠色建築領域的研發、推廣與應用。
這份為期伍年的協議不具法律約束力，加拿大自然資源部參與其中，對接中國住房與城鄉建設部門。雙方承諾探索綠色發展“可行路徑”。
協議內容包括：推動現代木結構融入城鄉建設、強化木結構建築產業鏈、以及對大型工程木材（mass timber）項目展開聯合研究。
該協議也與雙方提出的長期碳中和目標相呼應。卑詩省政府表示，這是對美國關稅背景下的應對措施之壹。
動物健康與寵物食品檢疫問題被納入議程
部分協議涉及寵物食品與動物衛生監管領域——這些長期以來也是加拿大投訴的貿易障礙之壹。
自2022年2月以來，加拿大含禽類成分、經過熱處理的幹寵物食品出口因中國禽流感貿易限制而被暫停。2021年，壹例非典型瘋牛病（BSE）病例也導致加拿大對華牛肉出口被暫停。
加拿大政府對中方在相關議題上的有限溝通意願感到挫敗，相關問題也阻礙了部分農產品出口。
加拿大行業團體多年來希望擴大對華寵物食品出口，並指出，隨著中國中產階層養貓養狗群體增長，澳大利亞對華寵物食品出口已顯著提升。
全球貿易與WTO立場：象征意義更強
雙方主經貿協議強調支持以世界貿易組織（WTO）為核心的“基於規則的貿易體系”，並支持推動WTO改革——盡管卡尼與中方都曾表示WTO目前“陷入癱瘓”。
納吉布拉認為，相關表述更多是象征性立場。
“這是在表達對規則貿易和多邊主義的支持，但雙方都理解其中存在許多未被寫明的附加條件和現實限制，”她說。
該文件同時提到，中國仍有興趣加入《全面與進步跨太平洋伙伴關系協定》（CPTPP），這是覆蓋加拿大、澳大利亞、秘魯、日本以及東南亞多個經濟體的重要貿易集團。
文件強調，加拿大長期以來的立場是，任何希望加入該協定的經濟體——包括中國與台灣——都必須滿足較高標准，例如勞工權益、環境保護以及知識產權等要求。
納吉布拉指出：“這些原則的表述方式對中國來說極難滿足。”
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