[移民政策] 全球移民政策大转向:正在进入一个"严控时代"

◆在日本工作的越南劳工。
这些看似放水的政策不仅针对“严格筛选”的移民群体,其政策导向也高度一致:出于人力资源和经济目的,解决“缺人(才)”、“缺钱”问题。
英国《卫报》指出,新西兰人口正以创纪录的数量外流。2024年7月至2025年7月,有7.34万新西兰人移居国外,同期回国定居的只有2.58万人(总人口约530万)。威利斯坦承人口短缺的压力:“商界告诉我们,部分移民获得居留许可难度太大,即便他们拥有当前(市场)劳动力所不具备的关键技能和重要经验。”
德日两个经济大国则面临类似困境。德国政府在介绍《技术劳工移民法》的官网页面多次提到“短缺职业”,不惜为此放弃“德国认证”的专才门槛。日本总务大臣林芳正更是直言不讳道:“近年来,我国劳动力短缺问题日益严重,国际人才竞争也日趋激烈,有鉴于此,让日本成为以富有魅力的工作环境而广受欢迎的国家已势在必行。”
只有在本国人不担心饭碗被抢的情况下,欢迎移民的新渠道才会浮出水面。上述针对严选目标群体的“友好政策”实属特例,且具有浓厚的“本国优先”功利主义色彩。

两极分化、大收大放?
当全球性经济低迷、地缘冲突外溢、气候变化危机成为中长期趋势,民粹思潮与社会对立的氛围只会继续。一旦人口增长率持续下降,且全球人口按联合国预期在本世纪晚期达到峰值、开始回落,缺口压力势必与社会情绪对冲。压力之下的艰难权衡,将持续影响各国未来的移民政策。
首先,严厉打击、快速遣返非法移民和难民,仍是多数发达国家的首选。特朗普政府在日前发布的新版《国家安全战略》中声称,“最晚在几十年内,一些北约国家将变成非欧裔占人口多数”。这种欧洲“文明消亡论”显然迎合了欧洲极右翼和“移民恐慌”群体的心态,即便各国政府口头反对,实际决策时仍难以无视社会情绪。
对“投靠”自己的非法移民与难民日趋强硬,但更欢迎自带技术和巨额投资的稀缺人才,可能是移民政策取向的另一大趋势。
《2025年全球移民展望》报告指出,不少发达国家一方面简化技术人才资质认可程序,推动技术移民快速融入、与当地劳动市场整合,另一方面又强化监察与评估体系,跟踪技术移民群体带来的社会经济与文化效果,部分国家还对移民入籍提高了居留时间、文化和语言测评的门槛要求。
这表明,增加技术移民渠道与打击非法移民看似两极分化,实则并不矛盾,且出自同样的底层逻辑:为了维护本国主流社会文化、政治经济秩序,将缺乏贡献能力的异国移民拒之门外;面对经济疲软、人才缺口严重的现实,必须增加技术移民乃至参与全球人才竞争。
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