[特朗普] 前美国总统助理:特朗普不会为台开战 三年后再看
12月6日，多哈论坛在卡塔尔举行。本届论坛以“行动中的正义：从承诺迈向进步”为主题，设置数十场分论坛和研讨会，吸引了来自150多个国家的6000多名与会者，包括诸多政策制定者和意见领袖。而在论坛召开前夕，美国发布了新版《国家安全战略》，其中关于中东地区的优先级降低，关于中国的部分也引人关注，激起舆论高度热议。
美国为何急于从中东抽身，这其中有什么国内和个人因素？中美战略竞争是否必然走向冲突，台海问题会成为引爆点吗？中美关系的发展未来会由经济逻辑主导还是安全逻辑主导？《凤凰大参考》在多哈前方特邀美国卡托研究所高级研究员、曾任里根总统特别助理的道格·班多，就美国战略调整与全球格局走向展开深度解读。
本文旨在真实呈现美国一线学者的观点，文章中的论点不代表《凤凰大参考》的立场。
核心提要
1. 班多认为，美国虽然继续向沙特和卡塔尔提供安全背书，但其国家安全战略已明确降低中东优先级，表明美国不再希望承担过去那样的主导角色，并准备让地区盟友承担更多安全责任。美国财政赤字严重、军费负担过重，是其减少中东承诺的根本原因。
2. 班多表示，美国在西半球维持主导地位相对容易，主要挑战集中在移民、毒品等长期内部安全议题，而印太地区才是美国真正面临严峻挑战的地区。班多主张，美国应从欧洲、中东完全撤军。他认为，亚洲是未来全球经济与战略竞争的核心。
3.班多提出，美中关系未来走向取决于双方政策选择，避免冲突是共同责任，尤其是在台湾问题上必须降温。特朗普本人从未承诺为台湾开战，相比拜登的四次明确承诺，特朗普在军事介入问题上更为谨慎。班多认为，美中必须认识到，危机管控与持续沟通应成为双方管理竞争的核心机制。
4.班多称，尽管《国家安全战略》强调威慑中国，但特朗普更关注经济议题，并不愿意为台湾做军事承诺。他表示无论谁来接任，都必须意识到美中经济关系对双方繁荣至关重要，真正的安全保障是避免战争，而不是通过不断升级威慑来维持竞争优势。
美国为何急于从中东抽身
《凤凰大参考》：我们现在正身处多哈，而就在9月这里刚刚遭受过以色列的袭击，美国当时的表现被认为反映出了其对于阿拉伯盟友的安全承诺存在局限性。您认为未来美国在阿拉伯世界的盟友将如何与以色列相处？这个地区的互动格局将朝什么方向演变？
班多：以色列与海湾地区几个国家之间一直存在非公开的私下合作，尤其是与沙特阿拉伯和阿拉伯联合酋长国。这种合作很有可能会继续下去，尽管他们对最近在卡塔尔发生的空袭感到不安。然而，它们也意识到，与以色列合作对自身有一定好处。与卡塔尔的合作可能更困难一些，毕竟空袭发生在卡塔尔境内。
不过，由于特朗普总统发布了对卡塔尔安全的相关保证命令，卡塔尔现在也感觉到自己有了更加牢固的美国背书。因此在某种程度上，它依然可能维持一定程度的合作。总体而言，我预计他们会在某些领域持续愿意进行合作，尤其是在安全领域。
但在近期，要实现进一步的对以色列的正式外交承认是不太可能的。沙特已经明确表示，这一步必须以某种形式的巴勒斯坦建国保证作为前提。而卡塔尔在短期内也同样会对此保持谨慎态度。不过，我预计在某些安全领域仍会有合作发展。
《凤凰大参考》：美阿之间的合作可能会继续，但新版《国家安全战略》中美国已降低中东的优先级，这可能在未来导致该地区出现“权力真空”。您认为是否有其他大国会趁机填补这一空白？这些潜在国家能否替代美国以往在中东发挥的作用？
班多：在某种程度上，我认为特朗普政府并不在意是否会有其他国家去填补美国的角色。目前没有迹象表明中国有意在中东进行军事介入。我们看到北京非常关注构建经济关系，我认为这种做法会继续下去，但这在美国看来这并不是问题。
俄罗斯现在显然忙于乌克兰事务，我们也不太可能看到俄罗斯在中东开展大规模军事行动。比如一年前阿萨德政权倒台时，俄罗斯并没有选择出手救援；在以色列与伊朗的冲突中，俄罗斯也保持了旁观的态度。所以，我认为没有其他国家真正介入并接替美国的角色。
美国现在认为，中东在国际层面上已经不再像过去那样重要，美国也清楚到了让其朋友和盟友承担自身防务的时候。这种支持会作为后盾存在，我们可以在美国与沙特、与卡塔尔之间的安全合作承诺中看到这一点。但这届政府意识到，美国无法再掌控整个世界，它正在尝试逐步后退，而中东正是其希望收缩的地区之一。
《凤凰大参考》：那么我们再从美国自身的角度来看这份战略。特朗普政府在中东曾采取不少行动，曾深度介入巴以问题和伊核谈判，海湾盟友也一向支持特朗普的经济要求。为何如今美国却选择从中东抽身？从美国国内来看，这一转变主要是由政府内部关键人物推动，还是反映了更广泛的社会共识？
班多：美国面临的主要问题在于，国家已经濒临破产。美国政府每年支出约7万亿美元，其中2万亿美元是赤字，1万亿美元仅用于偿还国债利息。在这样的财政状况下，美国很难继续支撑每年耗费1万亿美元的军事支出。政府的判断是，美国已经无法再承担单方面为许多国家提供安全保障的成本，而且坦率地说，这些国家本身相当富有，也具备自我防卫能力。
在这一背景下，美国在政治上仍然对以色列作出承诺，这是美国国内政治因素决定的，这届政府几乎满足了以色列想要的一切。但同时，美国认为以色列已经是地区内的主导性军事力量，并不真正需要美国的保护。此外，美国认为伊朗的威胁已经降低，这意味着该地区的威胁整体减少。
直白地说，美国深度介入中东所获得的收益也变少了。美国如今是一个更大的能源生产国，认为中东对能源安全不再构成重大威胁。因此，美国认为可以在中东部分抽身，并将相关责任交给友邦承担。
美军应从欧洲和中东全面撤出
《凤凰大参考》：在《国家安全战略》下调对中东和欧洲的关注度后，美国战略重心预计将向西半球和亚太倾斜。您认为特朗普政府将如何平衡“强化西半球主导地位”与“在亚太遏制中国”这两大目标？可能会采取哪些具体措施？这些举措能否落实？
班多：美国在西半球保持主导地位相对容易。美国是该地区最强大的国家。比如，美国近日将其最强大的航母部署在委内瑞拉附近海域，在这一地区，没有任何国家能够真正威胁美国。当前政府所强调的，是将重心放在移民问题和毒品贩运等议题上，这些都是长期存在的挑战。这届政府希望更直接地处理这些问题，尽管没有轻松的解决方案。
不过，我们可以看到，美国将更加重视这些议题，而且这种投入并不妨碍美国继续在印太地区发挥重要作用。相比之下，印太方向的问题要严峻得多。美国在经济和军事层面都对中国感到担忧。很显然，中国是一个近乎对等的竞争者，可以说是美国的潜在对手。中国拥有强大的经济实力和军事能力，这将对本届政府构成更大的挑战。
未来，不论民主党还是共和党，都将面临一个共同议题：如何在维持互利关系的前提下，遏制美国认为会威胁其国家安全的行为？这比处理西半球事务更具挑战性。因为在西半球，美国几乎拥有天然的优势和主导地位。
《凤凰大参考》：也许美国维持其主导地位并不困难。但我们知道您是军事不干涉主义者和北约扩张的批评者，美国如今在国家安全战略中，对欧洲和中东的军事存在降低的考量，以及关注西半球和本土，是否契合您的立场？您认同特朗普政府在国家安全战略当中的调整吗？
班多：就我个人而言，我会主张美国将军队从欧洲和中东全部撤出。我看不到美国继续驻留的必要。欧洲国家的整体经济规模与人口都远大于俄罗斯。二战已经过去80年了，他们理应能够自我防卫。
坦白说，我也认为俄罗斯无意于入侵欧洲其他国家，我没有看到任何依据，都是危言耸听。我反对俄罗斯入侵乌克兰，这是不仅是一场悲剧，也是一个错误举动。但我认为俄罗斯并没有吞并其他欧洲国家的意图。美国应与欧洲合作，让欧洲可以自行承担防务。在中东问题上，我也持类似观点。无论是能源安全还是以色列安全，都不再需要美国在中东维持军事存在。
因此，我大体上同意这届政府的方向。事实上，政府应该做得更到位——不仅要减少，还要逐步脱离。未来亚洲才是关键。这是全球最重要的经济区域，对美国的贸易也至关重要，美国与中国、日本、韩国等国的经贸关系都非常重要。至于军事方面，我的观点是美国应准备好适当收缩。虽然美国仍然希望保障日本和韩国的安全，但不应认为必然与中国发生冲突。
维持和平不仅对美国和中国至关重要，对整个世界都至关重要。美中如果发生战争无人承受得起，这会摧毁全球贸易，重创两国经济，并造成灾难性的军事后果。因此，我会强烈建议美国和中国明确不走向战争。双方确实存在分歧，但应努力解决，因为避免军事对抗对双方都至关重要。
《凤凰大参考》：避免冲突这一点非常重要，但新版《国家安全战略》却认为“威慑中国”对于美国国家安全来说同样十分关键。新战略提出要在经济上与中国竞争、调整双边经济关系，并以实力“威慑中国”。您如何看待中美关系的下一步走向？双方关系会逐渐趋稳回暖，还是延续甚至加剧当前的竞争与对抗态势？
班多：美中两国政府官员都将主导两国关系的走向，而关系将如何发展，取决于美中双方各自的政策选择。双方都要承担责任，确保未来能够保持和平与合作。我认为决策者必须认识到：双方都承担不起冲突的代价，任何冲突都会在经济和军事层面造成灾难性后果。我希望两国能够在存在潜在风险的领域设法降温。
目前最重要的安全问题是台湾问题。我希望美中都能各退一步，大家都不希望因为台湾爆发战争。涉事各方都必须愿意从对抗中退让，确保共同追求和平未来，并承诺以和平方式解决所有分歧。这至关重要。我们承担不起在这里爆发冲突的后果。这要求所有涉事方共同努力——当然也包括美国。我认为，美国政府以及该地区其他相关政府都必须确保冲突不会发生。
与拜登不同，特朗普不会为了台湾而战
《凤凰大参考》：在进一步讨论这一问题之前，我们想先谈谈一些关键人物。美国战争部长赫格塞思与财政部长贝森特在对华态度上存在明显分歧。据悉，因贝森特希望软化对华措辞，一度推迟了《国家安全战略》的发布。您认为未来美国对华战略将更多由经济逻辑还是安全逻辑主导？特朗普会更倾向于听取哪一方的建议？
班多：未来的走向将由特朗普之后的下一任总统决定。特朗普总统更倾向于经济层面的考量。他强调贸易议题，强调关税，并与中国以及其他国家谈判。因此在我看来，特朗普认为美中之间的经济关系是最重要的。同时，他并没有急于在台湾问题上做出军事承诺。
虽然《国家安全战略》暗示美国可能会在必要时对台提供军事支持，但与此相比，拜登总统曾在四次场合明确表示，一旦发生冲突，美国将动用军事力量“保卫台湾”。特朗普总统并没有这样表态，说明特朗普希望让美中经济关系持续下去，并尽量避免任何军事冲突。
至于他离任之后会发生什么，那将取决于他的继任者是谁。我们还不知道会由谁继任，如果是万斯，他将怎么做？如果是鲁比奥，又会怎样做？其他潜在的共和党候选人，或者民主党候选人呢？我们还需要拭目以待。我希望不论谁执政，都能够认识到美中经济关系对双方繁荣都非常重要。
当然，两国都必须重视安全问题，但美国和中国真正的安全保障是避免战争。这不仅对双方至关重要，也关系到整个东北亚地区，以及世界上许多国家的安全。因此，我的希望是在未来三四年，特朗普执政期间，我们能够推动美中关系向更加稳定、更具繁荣潜力的方向发展，通过降温与聚焦经济来改善局势。这样无论谁来接任，都能够在一个更有利、更稳定的环境中继续推动这个政策。
《凤凰大参考》：您多次提到台湾问题。我们注意到，这份战略中，美国要求台湾当局增加军事支出，并强调台湾海峡的重要性。那么，美国将会在对台政策上采取哪些具体策略？美国是否会继续支持民进党当局？
班多：美国在台湾问题上有自己的立场。特朗普政府并不希望卷入一场与中国的战争。需要强调的是，这份《国家安全战略》虽然是以他的名义发布，但并非由总统亲自撰写。但如果我们观察特朗普本人过去的表态，他从未说过会为了台湾与中国大陆开战。
相比之下，拜登总统曾在四次讲话中明确表示，一旦发生冲突，美国将会军事介入“保卫台湾”。特朗普没有做出类似承诺。这表明他在军事介入方面比拜登及其他前任更为谨慎。因此，尽管战略文本中某些表述看起来更强硬，但并没有直接承诺美国会参与战争。我认为最重要的判断依据，应该是总统的亲自表态，而目前他并未表示愿意开战。
在这种情况下，关键在于特朗普总统与中国领导人之间的官员能够合作，找到避免局势升级的方案。在我看来，台湾方面不应率先挑衅；与此同时，中国大陆也应强调其“和平方式”解决问题的承诺；美国则应明确表示——它不希望武力卷入其中。
如果各方都能够从对抗边缘退一步，那么该地区就能在和平环境下继续发展经济或在其他领域开展合作。这些问题可能依然存在，但我们可以避免走向对抗与战争。
《凤凰大参考》：是的，中美关系无疑是当今世界最重要的双边关系，也是特朗普政府行动的重要考量。在当前美国国家战略重心转移的背景下，您认为中美应如何发展双边关系？能否分别对中美两国提出具体的建议？
班多：我们希望看到两国政府保持交流，这很重要。我认为，当国家之间存在分歧时，沟通比那些自认为关系亲密、互为盟友的国家之间的沟通更加重要。美中双方官员需要明确彼此的底线，了解对方最重视的问题，以及最容易引发冲突和对抗的议题，并努力避免这些情况发生。通过沟通，双方能够清楚地认识到在推进双边关系时应如何行动，以及哪些政策可能会造成矛盾。
我也希望双方在潜在危机出现时能够保持定期沟通。例如，2001年小布什上任后，美中之间发生战机相撞事件。当时双方花了些时间来处理，但最终成功化解，美中关系没有遭受长期损害。而如今，由于两国之间的紧张情绪有所上升，类似事件可能更难处理。因此我们需要沟通来确保类似危机得以妥善解决。
其次，在经济领域，两国应继续合作，寻找仍可保持经贸往来的领域。希望美国能够逐步放弃关税政策，确保贸易与合作继续向前推进。当然，双方也都存在担忧，并且在某些方面希望降低依赖、进行所谓“去风险”或“脱钩”，尤其是涉及供应链的部分。我认为双方可以在这个问题上通力合作，共同确认哪些领域需要逐步收缩，哪些领域仍然可以继续合作。
2025年10月，国务院副总理何立峰与美国财政部长贝森特在马来西亚吉隆坡就中美经贸问题展开会谈，取得多项建设性成果。图源：环球时报
最后，我认为在安全议题上，因为两国都有本国至关重要的安全利益，所以两国能严肃对话，也就是双方必须要讲些“丑话”，能够推进艰难的沟通。美国的安全利益与其盟友密切相关——这些盟友关系已经维持多年甚至数十年，比如韩国、日本和菲律宾，美国都与它们签订了条约。
同时，美国也必须认识到这些议题都非常敏感，因为它们发生在中国的“家门口”，而不是美国的“后院”。因此，我认为，美国在军事行动上需要保持克制，而中国也必须理解其行动会如何影响美国盟友，并因此影响到美国的政策立场。
再次强调，我认为沟通在这里非常关键。对于像美中这样拥有强大实力、并在安全利益上有重大关切的国家而言，彼此沟通的重要性远远大于美国与英国这样的盟友之间——美英关系友好且延续数十年，没有敏感性。而美中双方在安全和经济领域都牵涉巨大利益，因此我们必须看到两国在关系管理方面作出巨大努力，包括两国高级官员之间加强沟通，愿意面对面解决问题、合作交流，并且在接近彼此的“底线”时都能够保持克制。
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好新闻没人评论怎么行，我来说几句
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本文旨在真实呈现美国一线学者的观点，文章中的论点不代表《凤凰大参考》的立场。
核心提要
1. 班多认为，美国虽然继续向沙特和卡塔尔提供安全背书，但其国家安全战略已明确降低中东优先级，表明美国不再希望承担过去那样的主导角色，并准备让地区盟友承担更多安全责任。美国财政赤字严重、军费负担过重，是其减少中东承诺的根本原因。
2. 班多表示，美国在西半球维持主导地位相对容易，主要挑战集中在移民、毒品等长期内部安全议题，而印太地区才是美国真正面临严峻挑战的地区。班多主张，美国应从欧洲、中东完全撤军。他认为，亚洲是未来全球经济与战略竞争的核心。
3.班多提出，美中关系未来走向取决于双方政策选择，避免冲突是共同责任，尤其是在台湾问题上必须降温。特朗普本人从未承诺为台湾开战，相比拜登的四次明确承诺，特朗普在军事介入问题上更为谨慎。班多认为，美中必须认识到，危机管控与持续沟通应成为双方管理竞争的核心机制。
4.班多称，尽管《国家安全战略》强调威慑中国，但特朗普更关注经济议题，并不愿意为台湾做军事承诺。他表示无论谁来接任，都必须意识到美中经济关系对双方繁荣至关重要，真正的安全保障是避免战争，而不是通过不断升级威慑来维持竞争优势。
美国为何急于从中东抽身
《凤凰大参考》：我们现在正身处多哈，而就在9月这里刚刚遭受过以色列的袭击，美国当时的表现被认为反映出了其对于阿拉伯盟友的安全承诺存在局限性。您认为未来美国在阿拉伯世界的盟友将如何与以色列相处？这个地区的互动格局将朝什么方向演变？
班多：以色列与海湾地区几个国家之间一直存在非公开的私下合作，尤其是与沙特阿拉伯和阿拉伯联合酋长国。这种合作很有可能会继续下去，尽管他们对最近在卡塔尔发生的空袭感到不安。然而，它们也意识到，与以色列合作对自身有一定好处。与卡塔尔的合作可能更困难一些，毕竟空袭发生在卡塔尔境内。
不过，由于特朗普总统发布了对卡塔尔安全的相关保证命令，卡塔尔现在也感觉到自己有了更加牢固的美国背书。因此在某种程度上，它依然可能维持一定程度的合作。总体而言，我预计他们会在某些领域持续愿意进行合作，尤其是在安全领域。
但在近期，要实现进一步的对以色列的正式外交承认是不太可能的。沙特已经明确表示，这一步必须以某种形式的巴勒斯坦建国保证作为前提。而卡塔尔在短期内也同样会对此保持谨慎态度。不过，我预计在某些安全领域仍会有合作发展。
《凤凰大参考》：美阿之间的合作可能会继续，但新版《国家安全战略》中美国已降低中东的优先级，这可能在未来导致该地区出现“权力真空”。您认为是否有其他大国会趁机填补这一空白？这些潜在国家能否替代美国以往在中东发挥的作用？
班多：在某种程度上，我认为特朗普政府并不在意是否会有其他国家去填补美国的角色。目前没有迹象表明中国有意在中东进行军事介入。我们看到北京非常关注构建经济关系，我认为这种做法会继续下去，但这在美国看来这并不是问题。
俄罗斯现在显然忙于乌克兰事务，我们也不太可能看到俄罗斯在中东开展大规模军事行动。比如一年前阿萨德政权倒台时，俄罗斯并没有选择出手救援；在以色列与伊朗的冲突中，俄罗斯也保持了旁观的态度。所以，我认为没有其他国家真正介入并接替美国的角色。
美国现在认为，中东在国际层面上已经不再像过去那样重要，美国也清楚到了让其朋友和盟友承担自身防务的时候。这种支持会作为后盾存在，我们可以在美国与沙特、与卡塔尔之间的安全合作承诺中看到这一点。但这届政府意识到，美国无法再掌控整个世界，它正在尝试逐步后退，而中东正是其希望收缩的地区之一。
《凤凰大参考》：那么我们再从美国自身的角度来看这份战略。特朗普政府在中东曾采取不少行动，曾深度介入巴以问题和伊核谈判，海湾盟友也一向支持特朗普的经济要求。为何如今美国却选择从中东抽身？从美国国内来看，这一转变主要是由政府内部关键人物推动，还是反映了更广泛的社会共识？
班多：美国面临的主要问题在于，国家已经濒临破产。美国政府每年支出约7万亿美元，其中2万亿美元是赤字，1万亿美元仅用于偿还国债利息。在这样的财政状况下，美国很难继续支撑每年耗费1万亿美元的军事支出。政府的判断是，美国已经无法再承担单方面为许多国家提供安全保障的成本，而且坦率地说，这些国家本身相当富有，也具备自我防卫能力。
在这一背景下，美国在政治上仍然对以色列作出承诺，这是美国国内政治因素决定的，这届政府几乎满足了以色列想要的一切。但同时，美国认为以色列已经是地区内的主导性军事力量，并不真正需要美国的保护。此外，美国认为伊朗的威胁已经降低，这意味着该地区的威胁整体减少。
直白地说，美国深度介入中东所获得的收益也变少了。美国如今是一个更大的能源生产国，认为中东对能源安全不再构成重大威胁。因此，美国认为可以在中东部分抽身，并将相关责任交给友邦承担。
美军应从欧洲和中东全面撤出
《凤凰大参考》：在《国家安全战略》下调对中东和欧洲的关注度后，美国战略重心预计将向西半球和亚太倾斜。您认为特朗普政府将如何平衡“强化西半球主导地位”与“在亚太遏制中国”这两大目标？可能会采取哪些具体措施？这些举措能否落实？
班多：美国在西半球保持主导地位相对容易。美国是该地区最强大的国家。比如，美国近日将其最强大的航母部署在委内瑞拉附近海域，在这一地区，没有任何国家能够真正威胁美国。当前政府所强调的，是将重心放在移民问题和毒品贩运等议题上，这些都是长期存在的挑战。这届政府希望更直接地处理这些问题，尽管没有轻松的解决方案。
不过，我们可以看到，美国将更加重视这些议题，而且这种投入并不妨碍美国继续在印太地区发挥重要作用。相比之下，印太方向的问题要严峻得多。美国在经济和军事层面都对中国感到担忧。很显然，中国是一个近乎对等的竞争者，可以说是美国的潜在对手。中国拥有强大的经济实力和军事能力，这将对本届政府构成更大的挑战。
未来，不论民主党还是共和党，都将面临一个共同议题：如何在维持互利关系的前提下，遏制美国认为会威胁其国家安全的行为？这比处理西半球事务更具挑战性。因为在西半球，美国几乎拥有天然的优势和主导地位。
《凤凰大参考》：也许美国维持其主导地位并不困难。但我们知道您是军事不干涉主义者和北约扩张的批评者，美国如今在国家安全战略中，对欧洲和中东的军事存在降低的考量，以及关注西半球和本土，是否契合您的立场？您认同特朗普政府在国家安全战略当中的调整吗？
班多：就我个人而言，我会主张美国将军队从欧洲和中东全部撤出。我看不到美国继续驻留的必要。欧洲国家的整体经济规模与人口都远大于俄罗斯。二战已经过去80年了，他们理应能够自我防卫。
坦白说，我也认为俄罗斯无意于入侵欧洲其他国家，我没有看到任何依据，都是危言耸听。我反对俄罗斯入侵乌克兰，这是不仅是一场悲剧，也是一个错误举动。但我认为俄罗斯并没有吞并其他欧洲国家的意图。美国应与欧洲合作，让欧洲可以自行承担防务。在中东问题上，我也持类似观点。无论是能源安全还是以色列安全，都不再需要美国在中东维持军事存在。
因此，我大体上同意这届政府的方向。事实上，政府应该做得更到位——不仅要减少，还要逐步脱离。未来亚洲才是关键。这是全球最重要的经济区域，对美国的贸易也至关重要，美国与中国、日本、韩国等国的经贸关系都非常重要。至于军事方面，我的观点是美国应准备好适当收缩。虽然美国仍然希望保障日本和韩国的安全，但不应认为必然与中国发生冲突。
维持和平不仅对美国和中国至关重要，对整个世界都至关重要。美中如果发生战争无人承受得起，这会摧毁全球贸易，重创两国经济，并造成灾难性的军事后果。因此，我会强烈建议美国和中国明确不走向战争。双方确实存在分歧，但应努力解决，因为避免军事对抗对双方都至关重要。
《凤凰大参考》：避免冲突这一点非常重要，但新版《国家安全战略》却认为“威慑中国”对于美国国家安全来说同样十分关键。新战略提出要在经济上与中国竞争、调整双边经济关系，并以实力“威慑中国”。您如何看待中美关系的下一步走向？双方关系会逐渐趋稳回暖，还是延续甚至加剧当前的竞争与对抗态势？
班多：美中两国政府官员都将主导两国关系的走向，而关系将如何发展，取决于美中双方各自的政策选择。双方都要承担责任，确保未来能够保持和平与合作。我认为决策者必须认识到：双方都承担不起冲突的代价，任何冲突都会在经济和军事层面造成灾难性后果。我希望两国能够在存在潜在风险的领域设法降温。
目前最重要的安全问题是台湾问题。我希望美中都能各退一步，大家都不希望因为台湾爆发战争。涉事各方都必须愿意从对抗中退让，确保共同追求和平未来，并承诺以和平方式解决所有分歧。这至关重要。我们承担不起在这里爆发冲突的后果。这要求所有涉事方共同努力——当然也包括美国。我认为，美国政府以及该地区其他相关政府都必须确保冲突不会发生。
与拜登不同，特朗普不会为了台湾而战
《凤凰大参考》：在进一步讨论这一问题之前，我们想先谈谈一些关键人物。美国战争部长赫格塞思与财政部长贝森特在对华态度上存在明显分歧。据悉，因贝森特希望软化对华措辞，一度推迟了《国家安全战略》的发布。您认为未来美国对华战略将更多由经济逻辑还是安全逻辑主导？特朗普会更倾向于听取哪一方的建议？
班多：未来的走向将由特朗普之后的下一任总统决定。特朗普总统更倾向于经济层面的考量。他强调贸易议题，强调关税，并与中国以及其他国家谈判。因此在我看来，特朗普认为美中之间的经济关系是最重要的。同时，他并没有急于在台湾问题上做出军事承诺。
虽然《国家安全战略》暗示美国可能会在必要时对台提供军事支持，但与此相比，拜登总统曾在四次场合明确表示，一旦发生冲突，美国将动用军事力量“保卫台湾”。特朗普总统并没有这样表态，说明特朗普希望让美中经济关系持续下去，并尽量避免任何军事冲突。
至于他离任之后会发生什么，那将取决于他的继任者是谁。我们还不知道会由谁继任，如果是万斯，他将怎么做？如果是鲁比奥，又会怎样做？其他潜在的共和党候选人，或者民主党候选人呢？我们还需要拭目以待。我希望不论谁执政，都能够认识到美中经济关系对双方繁荣都非常重要。
当然，两国都必须重视安全问题，但美国和中国真正的安全保障是避免战争。这不仅对双方至关重要，也关系到整个东北亚地区，以及世界上许多国家的安全。因此，我的希望是在未来三四年，特朗普执政期间，我们能够推动美中关系向更加稳定、更具繁荣潜力的方向发展，通过降温与聚焦经济来改善局势。这样无论谁来接任，都能够在一个更有利、更稳定的环境中继续推动这个政策。
《凤凰大参考》：您多次提到台湾问题。我们注意到，这份战略中，美国要求台湾当局增加军事支出，并强调台湾海峡的重要性。那么，美国将会在对台政策上采取哪些具体策略？美国是否会继续支持民进党当局？
班多：美国在台湾问题上有自己的立场。特朗普政府并不希望卷入一场与中国的战争。需要强调的是，这份《国家安全战略》虽然是以他的名义发布，但并非由总统亲自撰写。但如果我们观察特朗普本人过去的表态，他从未说过会为了台湾与中国大陆开战。
相比之下，拜登总统曾在四次讲话中明确表示，一旦发生冲突，美国将会军事介入“保卫台湾”。特朗普没有做出类似承诺。这表明他在军事介入方面比拜登及其他前任更为谨慎。因此，尽管战略文本中某些表述看起来更强硬，但并没有直接承诺美国会参与战争。我认为最重要的判断依据，应该是总统的亲自表态，而目前他并未表示愿意开战。
在这种情况下，关键在于特朗普总统与中国领导人之间的官员能够合作，找到避免局势升级的方案。在我看来，台湾方面不应率先挑衅；与此同时，中国大陆也应强调其“和平方式”解决问题的承诺；美国则应明确表示——它不希望武力卷入其中。
如果各方都能够从对抗边缘退一步，那么该地区就能在和平环境下继续发展经济或在其他领域开展合作。这些问题可能依然存在，但我们可以避免走向对抗与战争。
《凤凰大参考》：是的，中美关系无疑是当今世界最重要的双边关系，也是特朗普政府行动的重要考量。在当前美国国家战略重心转移的背景下，您认为中美应如何发展双边关系？能否分别对中美两国提出具体的建议？
班多：我们希望看到两国政府保持交流，这很重要。我认为，当国家之间存在分歧时，沟通比那些自认为关系亲密、互为盟友的国家之间的沟通更加重要。美中双方官员需要明确彼此的底线，了解对方最重视的问题，以及最容易引发冲突和对抗的议题，并努力避免这些情况发生。通过沟通，双方能够清楚地认识到在推进双边关系时应如何行动，以及哪些政策可能会造成矛盾。
我也希望双方在潜在危机出现时能够保持定期沟通。例如，2001年小布什上任后，美中之间发生战机相撞事件。当时双方花了些时间来处理，但最终成功化解，美中关系没有遭受长期损害。而如今，由于两国之间的紧张情绪有所上升，类似事件可能更难处理。因此我们需要沟通来确保类似危机得以妥善解决。
其次，在经济领域，两国应继续合作，寻找仍可保持经贸往来的领域。希望美国能够逐步放弃关税政策，确保贸易与合作继续向前推进。当然，双方也都存在担忧，并且在某些方面希望降低依赖、进行所谓“去风险”或“脱钩”，尤其是涉及供应链的部分。我认为双方可以在这个问题上通力合作，共同确认哪些领域需要逐步收缩，哪些领域仍然可以继续合作。
2025年10月，国务院副总理何立峰与美国财政部长贝森特在马来西亚吉隆坡就中美经贸问题展开会谈，取得多项建设性成果。图源：环球时报
最后，我认为在安全议题上，因为两国都有本国至关重要的安全利益，所以两国能严肃对话，也就是双方必须要讲些“丑话”，能够推进艰难的沟通。美国的安全利益与其盟友密切相关——这些盟友关系已经维持多年甚至数十年，比如韩国、日本和菲律宾，美国都与它们签订了条约。
同时，美国也必须认识到这些议题都非常敏感，因为它们发生在中国的“家门口”，而不是美国的“后院”。因此，我认为，美国在军事行动上需要保持克制，而中国也必须理解其行动会如何影响美国盟友，并因此影响到美国的政策立场。
再次强调，我认为沟通在这里非常关键。对于像美中这样拥有强大实力、并在安全利益上有重大关切的国家而言，彼此沟通的重要性远远大于美国与英国这样的盟友之间——美英关系友好且延续数十年，没有敏感性。而美中双方在安全和经济领域都牵涉巨大利益，因此我们必须看到两国在关系管理方面作出巨大努力，包括两国高级官员之间加强沟通，愿意面对面解决问题、合作交流，并且在接近彼此的“底线”时都能够保持克制。
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