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中共财政困境加剧 现三大严重失衡
中共财政困境加剧 现三大严重失衡中共财政困境加剧 现三大严重失衡
数据来源：中共财政部
地方财政本就困难，现在“土地财政”破产，怎么办呢？一个是地方“自救”，大力抓“非税收入”（见表2）。2024年的非税收入是2021年的1.5倍，其中包括乱罚款，致使许多地方民怨沸腾。（非税收入主要是地方的，中央并不多。例如2024年中央收入决算中，非税收入9,042.4亿元，增长142.3%，主要是一次性安排中央单位上缴专项收益。）
这远远不够，逼得中央出手。一是大幅增加中央转移支付。2021年中央对地方转移支付实际支出为82,441.36亿元（含使用以前年度结转资金289.02亿元），2025年则已增加到103,415亿（预算数），把中央财政本级收入全部用于转移支付还不够，又腾挪了一些资金来。二是提高地方政府债务限额，大发债。截至2021年末，全国地方政府债务余额304,700.49亿元；截至2024年12月末，全国地方政府债务余额475,371亿元，为2021年的1.56倍。4年之间，全国地方政府债务余额170,671亿，实在惊人！
结语
财政政策是中共实施宏观调控的基础性手段之一。自2008年金融风暴以来，中共实行“积极的财政政策”已长达17年，但是这也无法阻止2022年以来的中国经济大盘动摇。在“流动性陷阱”使货币政策发挥不了多大作用的情况下，中共加大了对货币政策的依赖，比如2024年中央经济工作会议提出“要实施更加积极的财政政策”，从“积极”到“更加积极”，说明中共别无他法了。
可是，本文分析的三大失衡，使中共财政政策的可持续性大成问题，难以“更加积极”。中共也有所认识，“十五五建议”中的提法是“发挥积极财政政策作用，增强财政可持续性”。然而，中国经济病入膏肓，皮之不存，财政“毛将焉附”？
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地方财政本就困难，现在“土地财政”破产，怎么办呢？一个是地方“自救”，大力抓“非税收入”（见表2）。2024年的非税收入是2021年的1.5倍，其中包括乱罚款，致使许多地方民怨沸腾。（非税收入主要是地方的，中央并不多。例如2024年中央收入决算中，非税收入9,042.4亿元，增长142.3%，主要是一次性安排中央单位上缴专项收益。）
这远远不够，逼得中央出手。一是大幅增加中央转移支付。2021年中央对地方转移支付实际支出为82,441.36亿元（含使用以前年度结转资金289.02亿元），2025年则已增加到103,415亿（预算数），把中央财政本级收入全部用于转移支付还不够，又腾挪了一些资金来。二是提高地方政府债务限额，大发债。截至2021年末，全国地方政府债务余额304,700.49亿元；截至2024年12月末，全国地方政府债务余额475,371亿元，为2021年的1.56倍。4年之间，全国地方政府债务余额170,671亿，实在惊人！
结语
财政政策是中共实施宏观调控的基础性手段之一。自2008年金融风暴以来，中共实行“积极的财政政策”已长达17年，但是这也无法阻止2022年以来的中国经济大盘动摇。在“流动性陷阱”使货币政策发挥不了多大作用的情况下，中共加大了对货币政策的依赖，比如2024年中央经济工作会议提出“要实施更加积极的财政政策”，从“积极”到“更加积极”，说明中共别无他法了。
可是，本文分析的三大失衡，使中共财政政策的可持续性大成问题，难以“更加积极”。中共也有所认识，“十五五建议”中的提法是“发挥积极财政政策作用，增强财政可持续性”。然而，中国经济病入膏肓，皮之不存，财政“毛将焉附”？
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