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導致多起非正常死亡,"指居"何去何從
導致多起非正常死亡,"指居"何去何從導致多起非正常死亡,"指居"何去何從
這名當事人推翻了他被“指居”期間所作的有罪口供，胡瑾告訴《中國新聞周刊》，不過，這些口供還是作為了對這名當事人的定罪依據。
“壹聽到當事人被‘指居’，我們律師和家屬心裡都會壹沉。到了看守所，反而能稍微放心壹些。” 胡瑾說。
這名當事人在“指居”期間的經歷並非個例。近年來，多起“指居”致死事件引發社會廣泛關注。2022年，34歲的河北省某縣住房城鄉建設局的工作人員暴欽瑞等9人被以涉嫌尋釁滋事為由，帶到賓館“指居”。拾多天後，暴欽瑞在“指居”期間離世。2023年，內蒙古某地公安局辦案人員以涉嫌開設賭場罪等為由，對北京某科技公司總經理邢燕軍在內的14人展開抓捕行動。在當地檢察院已經作出不批捕決定之後，邢燕軍等人本可以被取保候審，但同年12月，邢燕軍等12人被警方采取“指居”措施。2024年4月，邢燕軍在“指居”房間內被發現非正常死亡。
實踐中，“指居”制度有其存在的必要性與現實性。前檢察官、北京市中盾律師事務所高級合伙人魏景峰告訴《中國新聞周刊》，對重大復雜刑事案件中無固定住處的嫌疑人，或涉嫌危害國家安全、恐怖活動犯罪且住處執行有礙偵查的情形，“指居”能彌補取保候審與逮捕之間的強制措施空白，既保障偵查順利推進，又避免不當羈押。
但是，“指居”制度在實踐中逐漸背離其立法初衷，究其原因，是“指居”制度執行與監督的合壹。胡瑾稱，盡管看守所也隸屬公安部門，但畢竟是獨立的職能部門，提審者必須到看守所履行提審手續，遵守看守所的管理規定進行審訊。但在“指居”場所，辦案人員自己看管、自己辦案，極易創造出壹個不受監督的違法違規辦案環境。“對於重大、復雜案件，當口供難以突破時，‘指居’就成為讓嫌疑人脫離看守所監管，方便辦案人員刑訊逼供的手段。”
魏景峰表示，容易出現“指居”濫用的案件集中在經濟犯罪、職務犯罪及涉眾型犯罪，這類案件往往涉案金額大、涉案人員多，部分偵查人員為了便於取證，有可能會選擇突破法定適用邊界。
新規出台
在“指居”制度被詬病的背景下，今年6月，最高人民檢察院、公安部聯合印發新規，成為當前規范“指居”制度的核心文件。
新規對“指居”的適用條件和審批、執行、變更以及解除、法律監督、責任追究作出詳細規定。南開大學法學院教授高通告訴《中國新聞周刊》，這次最高人民檢察院、公安部聯合發布新規，在規定層級和細致程度上都取得了較大進步。
在實踐中，“指居”制度被濫用的壹個典型特征是，部分辦案機關將“無固定住處”認定標准放寬，或將案件指定異地管轄變相來適用“指居”。比如嫌疑人在案發A地有住所，為了對嫌疑人“指居”，辦案機關將案件指定到其沒有住所的B地管轄。魏景峰表示，而指定管轄的合法性難以舉證質疑。
對此，新規明確，公安機關應當依法適用指定管轄。犯罪嫌疑人在犯罪地有固定住處的，禁止為了適用“指居”而指定異地公安機關管轄。
什麼叫固定住處？新規壹樣有規定：犯罪嫌疑人在辦案機關所在地的市、縣內生活的合法住處，包括其本人或者共同居住的近親屬自有或者租賃的合法住處。
北京大學法學院教授陳永生告訴《中國新聞周刊》，在此之前，“固定住處”通常是指當事人有所有權的住所，有的案件嫌疑人或辯護律師提出在當地租個房子來監視居住，被辦案機關拒絕。如今，新規將“固定住處”擴大到當事人租賃的房子，以及近親屬自有或者租賃的房子，有望大幅度縮小“指居”適用范圍。
新規另壹個受到關注的條款是，將適用“指居”的審批權從“縣級以上公安機關負責人”提升至必須呈報“設區的市級以上公安機關主要負責人”批准。魏景峰認為，這提高了“指居”的啟動門檻，增加了濫用程序的制度成本。
北京市京都律師事務所律師李維認為，審批權上收的積極作用在於，基層辦案人員無法再自行決定適用“指居”，必須准備材料逐級上報，這本身就形成了過濾。同時，將決策責任提升至上級公安機關負責人，其在審批時會更加審慎，權衡案件是否真正符合“指居”的法定條件。
但北京市盈科律師事務所律師胡文友說，對於部分重大、敏感或來自上級部門的交辦案件，市級審批機關仍然可能會因為壓力而批准適用“指居”。比如市公安局收到壹個線索，指定到某個縣公安局去辦，後者再上報到市公安局申請適用“指居”，市公安局很可能會同意。“審批權上收是有效的內部監督，但無法完全阻斷權力的不當幹預。”魏景峰說。
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好新聞沒人評論怎麼行，我來說幾句
“壹聽到當事人被‘指居’，我們律師和家屬心裡都會壹沉。到了看守所，反而能稍微放心壹些。” 胡瑾說。
這名當事人在“指居”期間的經歷並非個例。近年來，多起“指居”致死事件引發社會廣泛關注。2022年，34歲的河北省某縣住房城鄉建設局的工作人員暴欽瑞等9人被以涉嫌尋釁滋事為由，帶到賓館“指居”。拾多天後，暴欽瑞在“指居”期間離世。2023年，內蒙古某地公安局辦案人員以涉嫌開設賭場罪等為由，對北京某科技公司總經理邢燕軍在內的14人展開抓捕行動。在當地檢察院已經作出不批捕決定之後，邢燕軍等人本可以被取保候審，但同年12月，邢燕軍等12人被警方采取“指居”措施。2024年4月，邢燕軍在“指居”房間內被發現非正常死亡。
實踐中，“指居”制度有其存在的必要性與現實性。前檢察官、北京市中盾律師事務所高級合伙人魏景峰告訴《中國新聞周刊》，對重大復雜刑事案件中無固定住處的嫌疑人，或涉嫌危害國家安全、恐怖活動犯罪且住處執行有礙偵查的情形，“指居”能彌補取保候審與逮捕之間的強制措施空白，既保障偵查順利推進，又避免不當羈押。
但是，“指居”制度在實踐中逐漸背離其立法初衷，究其原因，是“指居”制度執行與監督的合壹。胡瑾稱，盡管看守所也隸屬公安部門，但畢竟是獨立的職能部門，提審者必須到看守所履行提審手續，遵守看守所的管理規定進行審訊。但在“指居”場所，辦案人員自己看管、自己辦案，極易創造出壹個不受監督的違法違規辦案環境。“對於重大、復雜案件，當口供難以突破時，‘指居’就成為讓嫌疑人脫離看守所監管，方便辦案人員刑訊逼供的手段。”
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新規出台
在“指居”制度被詬病的背景下，今年6月，最高人民檢察院、公安部聯合印發新規，成為當前規范“指居”制度的核心文件。
新規對“指居”的適用條件和審批、執行、變更以及解除、法律監督、責任追究作出詳細規定。南開大學法學院教授高通告訴《中國新聞周刊》，這次最高人民檢察院、公安部聯合發布新規，在規定層級和細致程度上都取得了較大進步。
在實踐中，“指居”制度被濫用的壹個典型特征是，部分辦案機關將“無固定住處”認定標准放寬，或將案件指定異地管轄變相來適用“指居”。比如嫌疑人在案發A地有住所，為了對嫌疑人“指居”，辦案機關將案件指定到其沒有住所的B地管轄。魏景峰表示，而指定管轄的合法性難以舉證質疑。
對此，新規明確，公安機關應當依法適用指定管轄。犯罪嫌疑人在犯罪地有固定住處的，禁止為了適用“指居”而指定異地公安機關管轄。
什麼叫固定住處？新規壹樣有規定：犯罪嫌疑人在辦案機關所在地的市、縣內生活的合法住處，包括其本人或者共同居住的近親屬自有或者租賃的合法住處。
北京大學法學院教授陳永生告訴《中國新聞周刊》，在此之前，“固定住處”通常是指當事人有所有權的住所，有的案件嫌疑人或辯護律師提出在當地租個房子來監視居住，被辦案機關拒絕。如今，新規將“固定住處”擴大到當事人租賃的房子，以及近親屬自有或者租賃的房子，有望大幅度縮小“指居”適用范圍。
新規另壹個受到關注的條款是，將適用“指居”的審批權從“縣級以上公安機關負責人”提升至必須呈報“設區的市級以上公安機關主要負責人”批准。魏景峰認為，這提高了“指居”的啟動門檻，增加了濫用程序的制度成本。
北京市京都律師事務所律師李維認為，審批權上收的積極作用在於，基層辦案人員無法再自行決定適用“指居”，必須准備材料逐級上報，這本身就形成了過濾。同時，將決策責任提升至上級公安機關負責人，其在審批時會更加審慎，權衡案件是否真正符合“指居”的法定條件。
但北京市盈科律師事務所律師胡文友說，對於部分重大、敏感或來自上級部門的交辦案件，市級審批機關仍然可能會因為壓力而批准適用“指居”。比如市公安局收到壹個線索，指定到某個縣公安局去辦，後者再上報到市公安局申請適用“指居”，市公安局很可能會同意。“審批權上收是有效的內部監督，但無法完全阻斷權力的不當幹預。”魏景峰說。
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