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不只稀土!中國手握貿易戰"新王牌" | 溫哥華教育中心
   

不只稀土!中國手握貿易戰"新王牌"

美中貿易戰雖因川普與習近平達成1年停火協議,而暫時緩和,但中國美國在西太平洋的戰略部署仍高度警惕,中國手中也仍握有未動用的貿易王牌——制藥業供應鏈。 美國抗生素以及多種關鍵藥品的國內生產能力大幅下降,約半數原料依賴中國,這恐讓美國在新1輪貿易或地緣沖突中,面臨制藥業供應鏈中斷的風險。


彭博新聞報道,美中貿易戰的最新篇章或許畫下暫時休止符,美國總統川普(Donald Trump)與中國國家主席習近平日前達成1年的停火協議。 不過,在激烈的大國競爭背景下,這份協議能否持久仍難以預測。

然而,無論下1輪摩擦何時爆發,北京仍握有1項至今尚未動用的“武器”。 除了對稀土供應鏈的控制以及暫停采購美國農產品外,中國還能利用“制藥業”,對美國形成戰略制衡。

在制藥領域,與其他產業壹樣,中國起初處於價值鏈的底端,但黨中央逐步推動企業向垂直整合生產轉型,包括生產“最終藥品”。 目前,中國企業在研究還有創新能力上已可與西方的頂尖國家比肩。 從抗生素到多種尖端藥物,中國在制藥領域的地位,讓它在未來美中貿易沖突中擁有強大杠杆。

美國藥品近半數原料“完全依賴中國”

雖然美中領導人日前的互動友好,但美中關系再度緊張幾乎可視為“必然的定局”,考慮到兩國對美軍駐西太平洋的立場,根本不存在真正的“雙贏”。

如果美中關系再次出現裂痕,制藥業可能成為中國強而有力的戰略咽喉。 參議院特別委員會(Senate Special Committee on Aging)由佛州共和黨參議員斯科特(Rick Scott)和紐約民主黨參議員吉倫布蘭(Kirsten Gillibrand)領導,正特別關注這項議題。 該委員會數據顯示,2002年美國使用的藥品中,有83%產自美國。 到了2024年,只剩37%。

這主要歸因於來自中國及印度的進口增加,而印度制藥又依賴中國提供關鍵原料。 美國外交關系協會(CFR)全球健康高級研究員黃燕忠(Yanzhong Huang,音譯)表示,美國藥品中約45%的原料“完全依賴中國”。

就活性藥物成分(API)而言,直接從中國進口約占美國供應鏈的30%,若包括依賴中國原料的印度產品,比例則高達60%。



美國恐在新1輪貿易戰中,面臨制藥業供應鏈中斷的風險。 (美聯社)

中國藥品價格非理性低”

中國制藥業的競爭力並非基於自由市場的常規比較優勢,而是得益於國家的大力支持,包括補貼水電、國家銀行貸款等。 再加上對有毒化學品的環境管控薄弱、勞動保障不足、知識產權保護不力,中國制藥業得以迅速發展。

2019年《美中經濟與安全審查委員會報告》指出,這些因素促成了中國制藥產業的成長。 黃燕忠坦言:“綜合起來,這形成了極具成本優勢的局面,中國的價格基本上是『非理性的低』。”


另外,中國制藥業還享有安全檢查制度相對寬松的優勢。 美國食品藥物管理局(FDA)對國內制藥廠的檢查幾乎是不預告的,讓檢查能真實地反映日常運作。 不過,海外檢查便須事先通知,中國企業可提前准備,且FDA人員須持中國簽證前往檢查,但過去並不總能順利取得簽證。

重建藥品供應鏈幾乎“不可能”

《中國處方》(China Rx)壹書的作者吉布森(Rosemary Gibson)指出,現在,美國國內已無法從頭到尾生產任何抗生素。 美國缺乏統籌全局的機構來維持並鼓勵國內生產,重建供應鏈會非常艱難。

黃燕忠也分析說,重建這些藥物的供應鏈不只成本高昂,其實幾乎“不可能”,因為涉及嚴格的法規和許可手續等挑戰。 然而在中國,像是“上海化工產業園”等大型工業綜合體,能為藥企提供從原料到中間品的“1站式采購”,運輸成本低廉。

這些布局來自中國共產黨多項重大戰略,包括連續多個5年計劃鼓勵化學和制藥業發展,以及“中國制造2025”計劃,明確將“生命科學”列為全球領導目標。

美國的經濟體制並非為此類自上而下的工業政策設計,但西方國家正逐步認識到,須要從以消費為導向,轉向以生產為導向的經濟策略。

事實上,要與中國競爭,必須采取“美國加盟國”的方式。 日本已資助本土企業恢復API生產,並確保產品能免關稅進入美國市場,透過這類努力,讓先進民主國家形成整體優勢。

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