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俄羅斯移民政策全面收緊:安全與經濟的兩難困境 | 溫哥華教育中心
   

[移民政策] 俄羅斯移民政策全面收緊:安全與經濟的兩難困境

近日,時政網站《重要故事》分析了俄羅斯在“反恐”和俄烏沖突背景下收緊外來移民(专题)管理的具體舉措,以及這些舉措對社會經濟和對外關系的影響。現將該文編譯如下,僅供參考,文中觀點不代表歐亞新觀察工作室立場。




(照片:莫斯科街頭的外來外賣員)

俄羅斯當局持續收緊移民政策。自9月1日起,在莫斯科工作的外國工人必須通過新應用“Amina”將其位置數據傳輸給內務部。然而,《重要故事》發現,該應用在測試中和實際運行環境中均無法正常工作。按規定,如果內務部在叁天內未收到移民地理位置數據,則可能導致嚴重後果,包括驅逐出境。

此外,莫斯科正在開發壹個多功能移民中心的信息系統,甚至包括搜集“基因組數據”。

這些都是最新的舉措。去年“克羅庫斯城”音樂廳恐怖襲擊事件後,俄羅斯對移民的政策開始收緊,2025年又有幾項法律生效,嚴重限制了外來務工人員的生活。

讓外來務工人員生活更艱難的新政策

1、受控人員登記制度。該登記系統於今年贰月啟用,是壹個記錄在俄羅斯非法居住的外國人的數據庫。如果移民違反入境規定、居留權或工作權證件過期、違反法院“關於因行政違規而被驅逐出俄羅斯”的判決,他們就可能被列入數據庫。據內務部報告,系統中已登記超過80萬人,其中包括15.9萬名兒童

被登記在冊者每月生活支出不得超過3萬盧布,也不能登記結婚、購房或購車、考取駕照,也不能注冊法人或個體工商戶。只能在獲得內務部許可的情況下離開所在的地區或更改居住地。而且每柒天必須向移民部門申報居住地壹次。

許多外國人(包括學生)證件齊全卻被誤列入名單的情況屢見不鮮。要脫離黑名單,需要准備好證件,並提交至內務部移民部門。誤列入黑名單的人員需撰寫聲明。被列入名單的人員必須在9月10日之前脫離名單,否則就得離開俄羅斯。此前,“移民大赦”有效期至4月30日,但普京延長了期限。

進入黑名單後,人們很難找到工作。

2、禁止未通過俄語考試的移民兒童入學。自4月1日起,移民兒童必須至少在俄語考試中取得“C級”才能進入俄羅斯學校。

新法律已初見成效。8月,國家杜馬主席維亞切斯拉夫·沃洛金報告稱,外國兒童入學人數大幅下降。原因之壹是考試成績不理想(另壹個原因是入學證明文件不合格)。“卡盧加州(专题)91名移民兒童中55人未達標;斯維爾德洛夫斯克州66人中53人未達標;圖拉州62人中32人未達標;科米共和國14人中11人未達標;克裡米亞共和國10人中4人未達標。”

據內務部副部長介紹,俄羅斯63.8萬名移民兒童中有壹半沒有上學。

3、工作禁令。俄羅斯目前沒有全俄法律禁止移民在某些行業工作,但各地區壹直有各自的地方規定。“2023年只有15個聯邦主體、到2025年有51個聯邦主體限制外國人參與某種經濟活動,”內務部6月表示。

禁止移民工作的領域也在增加。例如,在克裡米亞,外國人只能從事建築業和旅游業。在聖彼得堡,合法居住的外國人被禁止從事出租車和貨運服務。Yandex警告稱,該市這些領域勞動力已經非常短缺,這項禁令可能導致出租車價格上漲10%至15%,貨運價格上漲100%。

4、未經法院驅逐出境。現在,內務部工作人員可以因相關行政違規行為而決定將移民驅逐出俄羅斯。此前,只有法院才擁有此權力。專家擔心這種做法可能會導致濫用。

此外,警方被賦予自由進入受驅逐移民家中的權力。他們可以向當事人索取文件和信息,包括銀行機密信息,還可以使用技術手段監視這類當事人。

5、SIM卡管理和生物識別數據。自1月1日起,外國人申請SIM卡必須提交生物識別數據。此外,每位移民最多可擁有拾張SIM卡。如果已擁有超過拾張SIM卡,則必須關閉多余的卡,否則所有卡都將被停用。

6、90天臨時居留。從免簽國家入境且未簽訂勞動合同的移民,在俄羅斯的臨時居留期限已從每年180天縮短至90天。居留期限可通過申請臨時居留許可、獲得工作許可或簽訂勞動合同來延長此時限。此規定不適用於學生和從事科研活動的人員。

不能沒有外來移民

俄羅斯存在勞動力短缺問題;去年,當局和專家們壹直說有200萬至220萬勞動力缺口。獵頭公司認為,到2030年,此缺口可能會擴大到400萬。也有更悲觀的估計:俄羅斯科學院經濟研究所預計,2023年缺口將達到480萬。失業率目前處於2.2%的歷史最低水平。全球范圍內勞動力短缺的原因是,在過去10至15年間,出生於20世紀90年代和21世紀初者人數少,進入勞動力市場的也少。隨著俄烏軍事沖突的全面爆發,用工危機進壹步加劇。

評級機構Expert RA的壹項研究表明,由於關鍵費率高企,企業已開始優化人力成本。俄羅斯工業家和企業家聯盟的壹項調查也證實了這壹點:20%的企業正在削減員工成本,而且這壹數字在六個月內翻了壹番。

壹位不願透露姓名的俄羅斯人口統計學家向《重要故事》解釋說,勞動力需求的下降趨勢正在出現,但建築業除外。“即使是勞動力需求的大幅下降,建築業之類的行業勞動力短缺問題仍然突出,且無法徹底解決,”他說道。

多年來,俄羅斯移民數量壹直在減少。據俄羅斯國家經濟與公共行政局人口統計學家尤利婭·弗洛林斯卡婭(Yulia Florinskaya)稱,過去10至12年間,移民數量已從600萬至700萬減少到300萬至350萬。這壹方面是由於經濟形勢惡化,另壹方面是由於移民立法的收緊。移民大多從事建築行業。莫斯科國立大學教授娜塔莉亞·祖巴列維奇(Natalya Zubarevich)表示,俄羅斯人無法填補這壹領域的短缺:很少有本國人能接受外來務工人員所承受的工資和工作條件。勞動力短缺導致工資上漲,最終導致商品和服務價格上漲。

壹位不願透露姓名的人口統計學家表示,對於收緊的移民措施,我們不應預期它會導致大量外國工人外流。遵守日益嚴格的監管標准變得越來越困難,因此越來越多守法的移民最終將被列入黑名單。他們可能會遇到數據無法及時傳輸到內務部的問題,例如由於缺乏互聯網或應用程序無法運行。但被列入黑名單並不會導致移民外流,只會迫使他們非法居留。

為什麼要收緊移民政策呢?

俄羅斯政府中許多人至今都承認,如果沒有外來移民,俄羅斯經濟將難以為繼。例如,在過去壹年裡,經濟發展部長馬克西姆·列舍特尼科夫、莫斯科市長謝爾蓋·索比亞寧、烏德穆爾特共和國和利佩茨克州州長、俄羅斯工業家和企業家聯盟主席亞歷山大·紹欣,甚至連德米特裡·佩斯科夫都曾這樣說過。


收緊移民政策的推動者是安全部隊,尤其是調查委員會主席亞歷山大·巴斯特雷金。他喜歡談論移民犯罪的增長,而且正如《重要報道》所發現的,他喜歡操弄數據。“收緊移民政策是安全部隊的決定。安全部隊和經濟是兩個互不相容的東西,”娜塔莉亞·祖巴列維奇說道。

專家和人權活動家認為,政府將移民視為威脅,實際上是在轉移民眾對其他社會問題的注意力。“壹旦俄羅斯出現內部問題,‘恐同性戀’和‘恐移民’的言論就會立即加劇。這兩個話題被用來緩解公眾的緊張情緒,是常用的情緒閥門,”“公民援助”組織的尼古拉·伏羅希洛夫說道。社會學家格列布·特魯法諾夫表示,去年發生在克羅庫斯的恐怖襲擊事件,讓當局有機會轉移俄羅斯民眾對俄烏沖突的注意力。

“克羅庫斯城”音樂廳的恐怖襲擊引發了社會諸多疑問,將焦點從烏克蘭僵持的沖突轉移到俄羅斯社會自身的問題上:敵人就生活在我們身邊,我們每天都能看到他們。看看我們如何積極地、大規模地與他們抗爭。

此外,俄羅斯也將移民問題納入其外交政策。許多工人來自中亞國家,這些國家嚴重依賴勞務輸出的收入。因此,源自俄羅斯的勞務收入占塔吉克斯坦GDP的40%,占烏茲別克斯坦和吉爾吉斯斯坦GDP的20%以上。如果大量移民被驅逐出境(或被禁止入境),他們根本無法在本國找到工作,從而加劇社會緊張局勢。

印第安納大學研究員德米特裡·沙彭托赫(Dmitry Shapentokh)早在2013年就寫道:“選擇性限制移民和進行小規模驅逐的能力顯然正在成為俄羅斯對前蘇聯國家外交政策的壹種手段。”

以下是俄羅斯利用移民問題解決外交政策問題的壹些例子。

2006年9月下旬,肆名俄羅斯軍官在格魯吉亞因間諜罪名被拘留並隨後被捕。作為回應,俄羅斯發起了壹場大規模的“反格魯吉亞運動”,其中包括大規模驅逐格魯吉亞人。10月2日,這些軍官獲釋,但俄羅斯對格魯吉亞人的驅逐持續了數月。據格魯吉亞方面稱,從2006年9月下旬到2007年1月,有2000多人被俄羅斯驅逐出境,還有2500人自行離境。

2011年11月8日,塔吉克斯坦壹家法院判處俄羅斯航空公司Rolkan Investments Ltd.的兩名飛行員(壹名俄羅斯人,壹名愛沙尼亞公民)八年半監禁。他們被判犯有走私罪。但俄方認為該判決毫無根據。於是俄羅斯當局開始拘留違反《移民法》的塔吉克斯坦移民。當時的塔吉克僑民協會負責人表示,肆天內有300名塔吉克斯坦公民被驅逐出境。內務部的壹位消息人士稱,驅逐移民的決定是對飛行員判決的回應。11月22日,飛行員的刑期減為兩年半;考慮到審前拘留和特赦,他們在法庭上被釋放。

2012年,塔吉克斯坦要求俄羅斯提高杜尚別軍事基地的使用費。塔吉克斯坦政治學家、東方學家帕爾維茲·穆洛亞諾夫表示,當時塔吉克斯坦移民面臨的壓力空前巨大。弗拉基米爾·日裡諾夫斯基曾威脅說,俄羅斯將不再接收塔吉克工人,並說道:“沒有俄羅斯的軍事基地,塔吉克斯坦總統拉赫蒙怎麼辦?他很清楚自己完蛋了。因為阿富汗伊斯蘭分子會踏平塔吉克斯坦。他會像納吉布拉壹樣,被絞死在杜尚別市中心。”在軍事基地談判中,塔吉克當局提出的條件之壹是給予本國公民優惠待遇。俄羅斯當局同意了這壹點——塔吉克斯坦移民獲得了在俄羅斯最長15天的居留權(無需登記),並獲得最長叁年的工作許可。2013年,塔吉克斯坦同意將該軍事基地留在其境內直至2042年。俄羅斯可能會以軍事武器援助的方式支付費用。

2013年,摩爾多瓦最終確定了加入歐盟的路線,並於2014年與歐盟簽署了聯系國協議。2013年夏天,俄羅斯政府威脅要取消針對摩爾多瓦移民的優惠制度,隨後俄羅斯移民局宣布,將拒絕19萬名違反移民制度的摩爾多瓦公民入境。摩爾多瓦政客告訴記者,摩公民在進入俄羅斯時遇到了問題,僅2014年初,就有7000名摩爾多瓦僑民被禁止進入俄羅斯。

政治學家帕爾維茲·穆洛亞諾夫(Parviz Mullojanov)表示,跨境務工是影響政治和經濟的有效杠杆,尤其對於那些財政主要依賴勞務輸出的國家而言。然而近年來,這壹杠杆的有效性正在下降。

原因之壹是,由於俄羅斯移民政策混亂,後蘇聯國家的勞務輸出趨向多元化,或轉向發展本國勞動力市場。“我們看到,摩爾多瓦和格魯吉亞已經將其勞動力資源從俄羅斯轉向歐盟,阿塞拜疆和亞美尼亞也正在迅速效仿這壹做法,吉爾吉斯斯坦至少在官方層面上押注未來外出務工人員都會回國,”穆洛亞諾夫說道。

此外,有關移民所受壓力及其權利受到侵犯的問題“正在逐漸改變輿論導向,即使是在塔吉克斯坦或吉爾吉斯斯坦等傳統親俄國家也是如此”。這位政治學家解釋說,俄羅斯不再被視為可靠且穩定的勞務輸出地,其影響力正在減弱。

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