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中國已進入深度老齡化,建議鼓勵生育,延遲退休等?
中國已進入深度老齡化,建議鼓勵生育,延遲退休等?中國已進入深度老齡化,建議鼓勵生育,延遲退休等?
面對老齡化的挑戰，各國采取行動來改善養老資金的可持續性。主要包括：
1）推動DB計劃（固定收益型）向DC計劃（固定繳費型）轉變。智利在1981年使用私人積累制強制性DC計劃取代了公共現收現付制DB計劃。美國支持更多的DC計劃，DB計劃在職業養老金中的份額占比逐漸下降。荷蘭2023年7月開始要求養老基金從DB過渡到DC。
2）延長養老金計算的參考繳費年限。OECD國家在計算養老金時大都考慮整個職業生涯的工資，只有哥倫比亞、哥斯達黎加、法國、葡萄牙、斯洛文尼亞、西班牙和美國僅參考職業生涯的部分時期收入。
3）適度降低養老金替代率。根據OECD數據，1996年出生人群的替代率較1940年出生人群低5.8個百分點，具體看有60%成員國的1996年出生人群替代率低於1940年。
第肆，推行漸進式延遲退休政策，將退休年齡與預期壽命掛鉤，支持老年人就業。20世紀70年代以來，OECD國家為了應對不斷上漲的養老金支出，通過延遲退休來增加養老保險的繳費年限並提高養老金的領取年齡。根據OECD發布的《2023年養老金概覽》，OECD國家正常退休年齡范圍在62-67歲（土耳其除外），其中男性退休年齡64.4歲、女性63.6歲。隨著預期壽命延長，退休年齡也在延長。OECD國家中有超50%的國家提高退休年齡，丹麥從67歲提升至74歲，愛沙尼亞從64.3歲提升至71歲，意大利從64歲提升至71歲。
4.1 美國：移民大國+提高勞動力素質+完善為老體系
美國20世紀50年代開始進入老齡化社會，2000年之後老齡化進程加快，主因出生率降低。1941-2000年，美國65歲及以上人口從928.8萬人增至3507.4萬人，占比從7%勻速提升至12.4%，占比年均增長0.1個百分點，此階段老年人口占比提升主要由於人口預期壽命的延長，期間出生人口的預期壽命從68.1歲提升至76.8歲；2000年之後，美國老齡化速度明顯加快，2000-2022年65歲及以上人口從3507.4萬增至5779.5萬人，占比從12.4%快速提升至17.3%，占比年均增長0.2個百分點。此階段美國人口預期壽命變化不大，老齡化主要原因是出生率降低、低年齡組人口增量放緩，總和生育率從2009年開始跌破更替水平2.1。
美國應對老齡化的方式有：第壹，美國通過寬松的移民政策吸納補充勞動力，但存在移民融合問題；第贰，通過擴大高等教育覆蓋范圍、提升高等教育質量，增強勞動力素質，2020年美國人力資本指數0.7，處於世界前列；第叁，在步入老齡化社會之後，美國政府通過鼓勵老年人口就業以及完善叁支柱養老體系等，減輕社會養老負擔，並通過完善社會服務供給體系打造老年友好型社會。
1）美國移民政策寬松，吸納了大量青壯年移民補充勞動力。1953年美國通過《難民救濟法》，放寬政治流亡者移民門檻；1965年《移民和歸化法》頒布，以更加平等的態度對待世界移民；《1990年移民法》公布，將合法移民總額由每年27萬人擴大至70萬人，並創立了投資移民類別；2003年EB-5投資移民法規進壹步放寬，投資移民快速升溫。2021年隨著拜登上台，美國開始力推具有鮮明自由主義特征的移民政策。
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1）推動DB計劃（固定收益型）向DC計劃（固定繳費型）轉變。智利在1981年使用私人積累制強制性DC計劃取代了公共現收現付制DB計劃。美國支持更多的DC計劃，DB計劃在職業養老金中的份額占比逐漸下降。荷蘭2023年7月開始要求養老基金從DB過渡到DC。
2）延長養老金計算的參考繳費年限。OECD國家在計算養老金時大都考慮整個職業生涯的工資，只有哥倫比亞、哥斯達黎加、法國、葡萄牙、斯洛文尼亞、西班牙和美國僅參考職業生涯的部分時期收入。
3）適度降低養老金替代率。根據OECD數據，1996年出生人群的替代率較1940年出生人群低5.8個百分點，具體看有60%成員國的1996年出生人群替代率低於1940年。
第肆，推行漸進式延遲退休政策，將退休年齡與預期壽命掛鉤，支持老年人就業。20世紀70年代以來，OECD國家為了應對不斷上漲的養老金支出，通過延遲退休來增加養老保險的繳費年限並提高養老金的領取年齡。根據OECD發布的《2023年養老金概覽》，OECD國家正常退休年齡范圍在62-67歲（土耳其除外），其中男性退休年齡64.4歲、女性63.6歲。隨著預期壽命延長，退休年齡也在延長。OECD國家中有超50%的國家提高退休年齡，丹麥從67歲提升至74歲，愛沙尼亞從64.3歲提升至71歲，意大利從64歲提升至71歲。
4.1 美國：移民大國+提高勞動力素質+完善為老體系
美國20世紀50年代開始進入老齡化社會，2000年之後老齡化進程加快，主因出生率降低。1941-2000年，美國65歲及以上人口從928.8萬人增至3507.4萬人，占比從7%勻速提升至12.4%，占比年均增長0.1個百分點，此階段老年人口占比提升主要由於人口預期壽命的延長，期間出生人口的預期壽命從68.1歲提升至76.8歲；2000年之後，美國老齡化速度明顯加快，2000-2022年65歲及以上人口從3507.4萬增至5779.5萬人，占比從12.4%快速提升至17.3%，占比年均增長0.2個百分點。此階段美國人口預期壽命變化不大，老齡化主要原因是出生率降低、低年齡組人口增量放緩，總和生育率從2009年開始跌破更替水平2.1。
美國應對老齡化的方式有：第壹，美國通過寬松的移民政策吸納補充勞動力，但存在移民融合問題；第贰，通過擴大高等教育覆蓋范圍、提升高等教育質量，增強勞動力素質，2020年美國人力資本指數0.7，處於世界前列；第叁，在步入老齡化社會之後，美國政府通過鼓勵老年人口就業以及完善叁支柱養老體系等，減輕社會養老負擔，並通過完善社會服務供給體系打造老年友好型社會。
1）美國移民政策寬松，吸納了大量青壯年移民補充勞動力。1953年美國通過《難民救濟法》，放寬政治流亡者移民門檻；1965年《移民和歸化法》頒布，以更加平等的態度對待世界移民；《1990年移民法》公布，將合法移民總額由每年27萬人擴大至70萬人，並創立了投資移民類別；2003年EB-5投資移民法規進壹步放寬，投資移民快速升溫。2021年隨著拜登上台，美國開始力推具有鮮明自由主義特征的移民政策。
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