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中国已进入深度老龄化,建议鼓励生育,延迟退休等? | 温哥华教育中心
   

中国已进入深度老龄化,建议鼓励生育,延迟退休等?

面对老龄化的挑战,各国采取行动来改善养老资金的可持续性。主要包括:


1)推动DB计划(固定收益型)向DC计划(固定缴费型)转变。智利在1981年使用私人积累制强制性DC计划取代了公共现收现付制DB计划。美国支持更多的DC计划,DB计划在职业养老金中的份额占比逐渐下降。荷兰2023年7月开始要求养老基金从DB过渡到DC。

2)延长养老金计算的参考缴费年限。OECD国家在计算养老金时大都考虑整个职业生涯的工资,只有哥伦比亚、哥斯达黎加、法国葡萄牙、斯洛文尼亚、西班牙和美国仅参考职业生涯的部分时期收入。

3)适度降低养老金替代率。根据OECD数据,1996年出生人群的替代率较1940年出生人群低5.8个百分点,具体看有60%成员国的1996年出生人群替代率低于1940年。

第四,推行渐进式延迟退休政策,将退休年龄与预期寿命挂钩,支持老年人就业。20世纪70年代以来,OECD国家为了应对不断上涨的养老金支出,通过延迟退休来增加养老保险的缴费年限并提高养老金的领取年龄。根据OECD发布的《2023年养老金概览》,OECD国家正常退休年龄范围在62-67岁(土耳其除外),其中男性退休年龄64.4岁、女性63.6岁。随着预期寿命延长,退休年龄也在延长。OECD国家中有超50%的国家提高退休年龄,丹麦从67岁提升至74岁,爱沙尼亚从64.3岁提升至71岁,意大利从64岁提升至71岁。



4.1 美国:移民大国+提高劳动力素质+完善为老体系

美国20世纪50年代开始进入老龄化社会,2000年之后老龄化进程加快,主因出生率降低。1941-2000年,美国65岁及以上人口从928.8万人增至3507.4万人,占比从7%匀速提升至12.4%,占比年均增长0.1个百分点,此阶段老年人口占比提升主要由于人口预期寿命的延长,期间出生人口的预期寿命从68.1岁提升至76.8岁;2000年之后,美国老龄化速度明显加快,2000-2022年65岁及以上人口从3507.4万增至5779.5万人,占比从12.4%快速提升至17.3%,占比年均增长0.2个百分点。此阶段美国人口预期寿命变化不大,老龄化主要原因是出生率降低、低年龄组人口增量放缓,总和生育率从2009年开始跌破更替水平2.1。




美国应对老龄化的方式有:第一,美国通过宽松的移民政策吸纳补充劳动力,但存在移民融合问题;第二,通过扩大高等教育覆盖范围、提升高等教育质量,增强劳动力素质,2020年美国人力资本指数0.7,处于世界前列;第三,在步入老龄化社会之后,美国政府通过鼓励老年人口就业以及完善三支柱养老体系等,减轻社会养老负担,并通过完善社会服务供给体系打造老年友好型社会。

1)美国移民政策宽松,吸纳了大量青壮年移民补充劳动力。1953年美国通过《难民救济法》,放宽政治流亡者移民门槛;1965年《移民和归化法》颁布,以更加平等的态度对待世界移民;《1990年移民法》公布,将合法移民总额由每年27万人扩大至70万人,并创立了投资移民类别;2003年EB-5投资移民法规进一步放宽,投资移民快速升温。2021年随着拜登上台,美国开始力推具有鲜明自由主义特征的移民政策。

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