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終於 加國推出外國代理人注冊法案
終於 加國推出外國代理人注冊法案終於 加國推出外國代理人注冊法案
加拿大公共安全部長這個星期向加拿大國會提交了《反外國幹預法》(Countering Foreign Interference Act)法案。這個簡稱C-70的法案除了擴大情報機關權限外，更明確提出建立外國代理人登記制度，要求代表外國利益行事的加拿大人進行強制公開注冊，否則將面臨罰款甚至入獄的後果。在此之前，中國被指幹涉了最近兩次加拿大選舉。
加拿大人權團體呼吁多年的外國代理人注冊法，現在終於有了變為現實的跡象。在這之前，加拿大國會進行了兩次立法嘗試，執政的自由黨政府發起多種公眾咨詢，中國政府為阻止它的出現發動了大規模的虛假信息活動，華人社區也進行了激烈的辯論，支持者和反對者相繼發起了叁次國會請願。
C-70法案推出之前叁天，加拿大外國幹預公開調查發布了初步報告，確認中國政府幹涉了加拿大2019年和2021年的聯邦大選，外國代理人注冊法是該報告提出的建議之壹。
FITAA：加拿大的外國代理人注冊法
加拿大版的外國代理人注冊法，確切的名字是《外國影響透明和問責法》(Foreign Influence Transparency and Accountability Act，FITAA)。C-70法案的第肆部分，規定了FITAA的細則。
法案規定，加拿大將設立壹名類似於獨立法庭的外國影響力透明度專員，該崗位需國會和參議院協商後任命，任期最長柒年。專員將設立並維護壹個外國代理人數據庫。所有與外國實體訂立和約並代表其利益影響加拿大政府或黨派的加拿大人，都必須在訂約14天內到專員那裡進行注冊，該數據庫對民眾公開並有查詢功能。違反外國代理人注冊法的人，將面臨最高500萬加元的罰款，以及最高入獄伍年的刑期。專員擁有調查權限，以確保法案的實施。
此外，C-70法案也對《加拿大安全情報局法》、《信息安全法》、《加拿大證據法》和《刑法典》進行了修訂，並設立與外國幹涉有關的新罪名。
叁次立法，叁屆國會
值得注意的是，C-70法案目前僅是壹個法律草案，接下來仍需在加拿大下議院和參議院進行討論、修改和投票，叁讀叁過並經總督御准才能變成法律。
在這之前的幾年裡，加拿大立法機構已就外國代理人注冊法進行了兩次嘗試，但都沒有結果。
2021年4月，當時的保守黨華裔國會議員趙錦榮(Kenny Chiu)提出C-282私人法案《外國影響力注冊法》。但伍個月之後，執政的自由黨政府忽然提前啟動大選，C-282法案胎死腹中，連提出法案的趙錦榮本人也在大選中失去了議席。
C-282雖然短命，卻是2021年大選季節的壹個關鍵議題，它和趙錦榮的遭遇也在隨後幾年裡被媒體、國會和研究機構反復討論。
2021年大選之前和期間，加拿大的中文媒體尤其是微信上，忽然出現大量宣稱趙錦榮是反華漢奸、C-282法案歧視華人、保守黨反華等虛假信息。趙錦榮的選區雖然在加西的史蒂文森-列治文東(Steveston—Richmond East)，但最早發布此類信息的中文媒體卻位於加東的多倫多，並迅速覆蓋到全國各地的中文媒體。
與此同時，“自由黨親華”的信息也在中文社區不斷放大，大量微信文章以加中友好名義呼吁華人投票支持自由黨。趙錦榮所在選區的自由黨候選人白恩斯(Parm Bains)得到華人社區多名親中僑領的支持，白恩斯在接受中文媒體采訪時公開表示當選後將投票反對外國代理人注冊法，因為它涉嫌種族歧視。白恩斯在當年大選中成功勝出，取代了趙錦榮。
趙錦榮稱中國的虛假信息和抹黑活動導致他大選敗北，多家智庫的研究報告也認為趙錦榮的落選與中國政府的對外影響力活動有關。然而，與北京關系密切的加拿大參議員胡元豹(Yuen Pau Woo)說趙錦榮是輸不起的失敗者，另壹名華裔參議員胡子修(Victor Oh)甚至警告趙錦榮不要管外交事務。
2022年2月，保守黨參議員裡奧·豪薩科斯(Leo Housakos)在新壹屆國會中提出S-237《外國影響和問責法案》。該法案在2022年和2023年在參議院經歷了幾輪辯論，目前仍在贰讀階段。
本周，加拿大公共安全部長再次提出外國大國代理人注冊法案，加拿大前駐華外交官、現歐洲智庫解析中國(Sinopsis)高級研究員查爾斯·伯頓(Charles Burton)表示歡迎。他預測，由加拿大聯邦公安部長提出的C-70法案最終會得到反對黨和參議院的支持，並正式成為法律。
伯頓同時表示，包括FITAA在內的C-70法案，會非常全面地解決加拿大人對中國共產黨統戰部和中華人民共和國國家安全部在加拿大影響力活動的擔憂。
加拿大香港之友(Canadian Friends of Hong Kong)的創會和核心成員李艾薇(Ivy Li)對C-70法案持謹慎觀望態度。加拿大的下屆大選最晚明年10月就要舉行，而壹個法案變成法律，壹年多的時間有些匆忙。另外，加拿大自由黨的民眾支持率近兩年急速下滑，對中國國幹涉的軟弱不作為是原因之壹。自由黨政府部長在當前低迷的民意背景下推出了以前由保守黨兩次提出的外國代理人法案，這看起來更像是出於政治考慮，試圖通過推出該法案來挽回民意，為明年的大選鋪路。
李艾薇預測加拿大最終會實施FITAA，但具體條款可能是妥協後的版本，效用有限，外國影響力透明度專員亦可能無法完全獨立。
伍眼聯盟中已有叁國有外國代理人立法
美國早在1938年就通過了《外國代理人注冊法案》(Foreign Agents Registration Act，FARA)，以打擊納粹德國在美國的政治宣傳活動。近幾年，多家中國大外宣被FARA標志為外國代理人，在美國涉嫌運營中國海外警察局或根據中國政府指令威脅華人異見人士的幾名華人僑領，也因違反FARA而被美國警方逮捕。
澳大利亞2018年12月開始實施《外國影響力透明方案》(Foreign Influence Transparency Scheme，FITS)。2024年2月，與中國統戰部關系密切的華裔澳大利亞商人楊怡生(Di Sanh "Sunny" Duong)因違反FITS被判處2年9個月的監禁。
英國在2023年7月通過的新版《2023國家安全法》，也包括建立“外國影響力登記計劃”(Foreign Influence Registration Scheme，FIIRS)。
伍眼聯盟中，加拿大和新西蘭在反擊外國幹涉方面相對比較落後，兩國目前都沒有外國代理人注冊法，兩國的人權團體壹直呼吁向盟友學習。加拿大通過C-70法案以後，將與伍眼聯盟的法規更加壹致。
叁個國會請願
近幾年，隨著媒體對中國對外幹涉和跨國鎮壓的揭露，加拿大人對外國代理人注冊法的支持率也迅速上升。2022年Nanos壹項民調顯示，88%的加拿大人支持設立外國代理人注冊法。加拿大自由黨政府在2023年3月就這項法律發起了線上和線下的公眾咨詢。
胡元豹參議員發文反對外國代理人注冊法，稱其屬於當代版的《排華法案》。另外，胡元豹稱加拿大當前的游說法已足夠反擊外國幹涉，無需專門另設外國代理人注冊法。
2023年4月，大溫哥華地區的華裔居民王立在胡元豹參議員的幫助下發起了國會請願e-4395，要求加拿大政府重新考慮外國代理人注冊法，並稱法案專門點出中國會導致對華人的歧視。2023年春夏，加拿大華人社團和中文媒體對e-4395請願進行了大規模的推廣，並成為紀念《排華法案》100周年系列活動的壹部分。6月24日，多名親中僑領和政客帶領3000名加拿大華人在加拿大國會山聚集，紀念排華法案100周年，但其宣傳資料中多次提到對外國代理人注冊法的抗議。
盡管經歷高調宣傳和多名政客背書，但e-4395最終只獲得2000多個簽名支持。
同年8月，多倫多華裔居民吳溫溫(Winnie Ng)發起了國會請願e-4534，並得到了人權團體的熱烈響應，兩個月就獲得5000多個簽名。
在這之前的2022年11月，薩斯喀徹溫省華裔居民陳子樂（Tsz Lok Chan，音譯）發起國會請願e-4172，要求設立外國代理人注冊法，關閉中國海外警察局等措施。該請願在兩個月內得到2000多個簽名。
“千呼萬喚始出來”
對於加拿大政府在本周終於推出外國代理人法案，趙錦榮稱這個決策“千呼萬喚始出來”。
FITAA與他叁年前提出的C-282內容高度相似，加上此前叁天，外國幹涉調查委員會中期報告確認中國幹涉了加拿大2019和2021年的聯邦大選，趙錦榮稱自己感覺終獲清白。
美國之音郵件詢問胡元豹參議員是否會投票支持C-70法案，胡元豹沒有回復，但隨後其社交媒體X上發布串推，表達了對C-70和FITAA的支持。他說FITAA比趙錦榮和豪薩科斯的法案好了很多，比如，沒有專門點名特定國家(“country agnostic”)。趙錦榮稱這個說法“顛倒黑白，指鹿為馬”，因為他的C-282根本沒有提到中國，而抹黑他的假信息活動卻總是宣稱C-282專門點名中國，歧視華人。
胡元豹在X上表示，C-70法案采納了擔心嚴厲登記制度可能侵犯基本自由的加拿大人的意見，感謝政府的傾聽。接著他附上了王立請願書的網址。
王立女士在給美國之音的郵件回復中，也表示了對C-70法案和FITAA的支持，並認為她的請願書對加拿大政府的C-70做出了貢獻。
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加拿大人權團體呼吁多年的外國代理人注冊法，現在終於有了變為現實的跡象。在這之前，加拿大國會進行了兩次立法嘗試，執政的自由黨政府發起多種公眾咨詢，中國政府為阻止它的出現發動了大規模的虛假信息活動，華人社區也進行了激烈的辯論，支持者和反對者相繼發起了叁次國會請願。
C-70法案推出之前叁天，加拿大外國幹預公開調查發布了初步報告，確認中國政府幹涉了加拿大2019年和2021年的聯邦大選，外國代理人注冊法是該報告提出的建議之壹。
FITAA：加拿大的外國代理人注冊法
加拿大版的外國代理人注冊法，確切的名字是《外國影響透明和問責法》(Foreign Influence Transparency and Accountability Act，FITAA)。C-70法案的第肆部分，規定了FITAA的細則。
法案規定，加拿大將設立壹名類似於獨立法庭的外國影響力透明度專員，該崗位需國會和參議院協商後任命，任期最長柒年。專員將設立並維護壹個外國代理人數據庫。所有與外國實體訂立和約並代表其利益影響加拿大政府或黨派的加拿大人，都必須在訂約14天內到專員那裡進行注冊，該數據庫對民眾公開並有查詢功能。違反外國代理人注冊法的人，將面臨最高500萬加元的罰款，以及最高入獄伍年的刑期。專員擁有調查權限，以確保法案的實施。
此外，C-70法案也對《加拿大安全情報局法》、《信息安全法》、《加拿大證據法》和《刑法典》進行了修訂，並設立與外國幹涉有關的新罪名。
叁次立法，叁屆國會
值得注意的是，C-70法案目前僅是壹個法律草案，接下來仍需在加拿大下議院和參議院進行討論、修改和投票，叁讀叁過並經總督御准才能變成法律。
在這之前的幾年裡，加拿大立法機構已就外國代理人注冊法進行了兩次嘗試，但都沒有結果。
2021年4月，當時的保守黨華裔國會議員趙錦榮(Kenny Chiu)提出C-282私人法案《外國影響力注冊法》。但伍個月之後，執政的自由黨政府忽然提前啟動大選，C-282法案胎死腹中，連提出法案的趙錦榮本人也在大選中失去了議席。
C-282雖然短命，卻是2021年大選季節的壹個關鍵議題，它和趙錦榮的遭遇也在隨後幾年裡被媒體、國會和研究機構反復討論。
2021年大選之前和期間，加拿大的中文媒體尤其是微信上，忽然出現大量宣稱趙錦榮是反華漢奸、C-282法案歧視華人、保守黨反華等虛假信息。趙錦榮的選區雖然在加西的史蒂文森-列治文東(Steveston—Richmond East)，但最早發布此類信息的中文媒體卻位於加東的多倫多，並迅速覆蓋到全國各地的中文媒體。
與此同時，“自由黨親華”的信息也在中文社區不斷放大，大量微信文章以加中友好名義呼吁華人投票支持自由黨。趙錦榮所在選區的自由黨候選人白恩斯(Parm Bains)得到華人社區多名親中僑領的支持，白恩斯在接受中文媒體采訪時公開表示當選後將投票反對外國代理人注冊法，因為它涉嫌種族歧視。白恩斯在當年大選中成功勝出，取代了趙錦榮。
趙錦榮稱中國的虛假信息和抹黑活動導致他大選敗北，多家智庫的研究報告也認為趙錦榮的落選與中國政府的對外影響力活動有關。然而，與北京關系密切的加拿大參議員胡元豹(Yuen Pau Woo)說趙錦榮是輸不起的失敗者，另壹名華裔參議員胡子修(Victor Oh)甚至警告趙錦榮不要管外交事務。
2022年2月，保守黨參議員裡奧·豪薩科斯(Leo Housakos)在新壹屆國會中提出S-237《外國影響和問責法案》。該法案在2022年和2023年在參議院經歷了幾輪辯論，目前仍在贰讀階段。
本周，加拿大公共安全部長再次提出外國大國代理人注冊法案，加拿大前駐華外交官、現歐洲智庫解析中國(Sinopsis)高級研究員查爾斯·伯頓(Charles Burton)表示歡迎。他預測，由加拿大聯邦公安部長提出的C-70法案最終會得到反對黨和參議院的支持，並正式成為法律。
伯頓同時表示，包括FITAA在內的C-70法案，會非常全面地解決加拿大人對中國共產黨統戰部和中華人民共和國國家安全部在加拿大影響力活動的擔憂。
加拿大香港之友(Canadian Friends of Hong Kong)的創會和核心成員李艾薇(Ivy Li)對C-70法案持謹慎觀望態度。加拿大的下屆大選最晚明年10月就要舉行，而壹個法案變成法律，壹年多的時間有些匆忙。另外，加拿大自由黨的民眾支持率近兩年急速下滑，對中國國幹涉的軟弱不作為是原因之壹。自由黨政府部長在當前低迷的民意背景下推出了以前由保守黨兩次提出的外國代理人法案，這看起來更像是出於政治考慮，試圖通過推出該法案來挽回民意，為明年的大選鋪路。
李艾薇預測加拿大最終會實施FITAA，但具體條款可能是妥協後的版本，效用有限，外國影響力透明度專員亦可能無法完全獨立。
伍眼聯盟中已有叁國有外國代理人立法
美國早在1938年就通過了《外國代理人注冊法案》(Foreign Agents Registration Act，FARA)，以打擊納粹德國在美國的政治宣傳活動。近幾年，多家中國大外宣被FARA標志為外國代理人，在美國涉嫌運營中國海外警察局或根據中國政府指令威脅華人異見人士的幾名華人僑領，也因違反FARA而被美國警方逮捕。
澳大利亞2018年12月開始實施《外國影響力透明方案》(Foreign Influence Transparency Scheme，FITS)。2024年2月，與中國統戰部關系密切的華裔澳大利亞商人楊怡生(Di Sanh "Sunny" Duong)因違反FITS被判處2年9個月的監禁。
英國在2023年7月通過的新版《2023國家安全法》，也包括建立“外國影響力登記計劃”(Foreign Influence Registration Scheme，FIIRS)。
伍眼聯盟中，加拿大和新西蘭在反擊外國幹涉方面相對比較落後，兩國目前都沒有外國代理人注冊法，兩國的人權團體壹直呼吁向盟友學習。加拿大通過C-70法案以後，將與伍眼聯盟的法規更加壹致。
叁個國會請願
近幾年，隨著媒體對中國對外幹涉和跨國鎮壓的揭露，加拿大人對外國代理人注冊法的支持率也迅速上升。2022年Nanos壹項民調顯示，88%的加拿大人支持設立外國代理人注冊法。加拿大自由黨政府在2023年3月就這項法律發起了線上和線下的公眾咨詢。
胡元豹參議員發文反對外國代理人注冊法，稱其屬於當代版的《排華法案》。另外，胡元豹稱加拿大當前的游說法已足夠反擊外國幹涉，無需專門另設外國代理人注冊法。
2023年4月，大溫哥華地區的華裔居民王立在胡元豹參議員的幫助下發起了國會請願e-4395，要求加拿大政府重新考慮外國代理人注冊法，並稱法案專門點出中國會導致對華人的歧視。2023年春夏，加拿大華人社團和中文媒體對e-4395請願進行了大規模的推廣，並成為紀念《排華法案》100周年系列活動的壹部分。6月24日，多名親中僑領和政客帶領3000名加拿大華人在加拿大國會山聚集，紀念排華法案100周年，但其宣傳資料中多次提到對外國代理人注冊法的抗議。
盡管經歷高調宣傳和多名政客背書，但e-4395最終只獲得2000多個簽名支持。
同年8月，多倫多華裔居民吳溫溫(Winnie Ng)發起了國會請願e-4534，並得到了人權團體的熱烈響應，兩個月就獲得5000多個簽名。
在這之前的2022年11月，薩斯喀徹溫省華裔居民陳子樂（Tsz Lok Chan，音譯）發起國會請願e-4172，要求設立外國代理人注冊法，關閉中國海外警察局等措施。該請願在兩個月內得到2000多個簽名。
“千呼萬喚始出來”
對於加拿大政府在本周終於推出外國代理人法案，趙錦榮稱這個決策“千呼萬喚始出來”。
FITAA與他叁年前提出的C-282內容高度相似，加上此前叁天，外國幹涉調查委員會中期報告確認中國幹涉了加拿大2019和2021年的聯邦大選，趙錦榮稱自己感覺終獲清白。
美國之音郵件詢問胡元豹參議員是否會投票支持C-70法案，胡元豹沒有回復，但隨後其社交媒體X上發布串推，表達了對C-70和FITAA的支持。他說FITAA比趙錦榮和豪薩科斯的法案好了很多，比如，沒有專門點名特定國家(“country agnostic”)。趙錦榮稱這個說法“顛倒黑白，指鹿為馬”，因為他的C-282根本沒有提到中國，而抹黑他的假信息活動卻總是宣稱C-282專門點名中國，歧視華人。
胡元豹在X上表示，C-70法案采納了擔心嚴厲登記制度可能侵犯基本自由的加拿大人的意見，感謝政府的傾聽。接著他附上了王立請願書的網址。
王立女士在給美國之音的郵件回復中，也表示了對C-70法案和FITAA的支持，並認為她的請願書對加拿大政府的C-70做出了貢獻。
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