美中续签科技合作协定为什么这么难

《#中美科技合作协定》是中美建交后签署的第一个协议。该协定于2023年8月到期后,以两度延长半年的方式维系至今。近年来中国利用美国开放的环境窃取科研成果,以至于美国朝野担心 #国家安全。在当前美中关系恶化的情况下,这个协议是否能长期续签?续签谈判又面临怎样的挑战?https://t.co/AHCbnQHwH5 pic.twitter.com/8yZfWG4hnG— 自由亚洲电台 (@RFA_Chinese) March 19, 2024


《中美科技合作协定》是中美建交后签署的第一个协议。该协定于2023年8月到期后,以两度延长半年的方式维系至今。虽然中国在40多年前向美国开启了交流大门,但近年来中国利用美国开放的环境窃取科研成果,以至于美国朝野担心中国的行为会危害美国国家安全。在当前美中关系恶化的情况下,这个协议是否能长期续签?续签谈判又面临怎样的挑战?

《中美科技合作协定》今年2月底到期。在这前后有一段时间,中美双方都没有证实是否延期,导致一些人怀疑有可能不会再续签。3月7日,美国国务院宣布中美两国同意再延长半年。

美国国务院一名发言人回复本台置评请求时表示,延长是为了继续协商,以修改、扩大及强化该协定的保护机制。

已经有45周年历史的《中美科技合作协定》,最近一次续签是在2018年。这次中美两国商谈如何续约,美方无法透露牵涉哪些议题。中国驻美大使馆发言人刘鹏宇则以书面回覆本台采访时表示,中美科学技术交流合作本质上对双方都有利,具体细节须向中国有关当局询问。

中美是否会继续签署这个协议,成为人们关注的一个焦点话题。

一名美国国务院前资深官员对本台指出,《中美科技合作协定》续签问题,追根究底就是“科学”和“政治”的博弈。目前看起来有很多强而有力的科学理由需要维持这个框架,但现实中又面临需要针对国家安全、知识产权、实验室互惠准入、研究经费资助等议题进行调整的挑战,以回应外界的关切。不过,在此之上更大的问题更在于,“美国希望在口头上如何对待中国,以及究竟打算和中国建立哪样的关系?”

续约的疑虑

1979年签署的《中美科技合作协定》涉及农业、能源、航空、医疗、环境、地球科学与工程等多个领域。

不过,随着过去数年间发生的多起学术研究争议案,美国前总统特朗普时期的白宫技术政策顾问克拉夏斯(Michael Kratsios) 指出,该协议的互惠善意原则遭到中方恶意使用,造成中国“不当窃取美国知识产权、技术和研究成果”。他不断倡议,美国应该让该协议终止。


2008年,北京推出以吸引海外人才到中国创新创业、支援国家发展战略目标的 “千人计划”。在海外的一些大学教授为了高薪或资金,放弃终身职位到中国做研究。研究中国技术转移的私营国防承包商SOS International主管莫维农(James Mulvenon)告诉纽约时报,除了大学教授,政府科学家和美国企业是中国当局积极吸纳的目标。美国执法部门发现,中国政府近年来透过“千人计划”窃取美国实验室的敏感技术,对美国利益构成威胁。

根据美国联邦调查局2019年中国对美国学术界的风险报告,北京军情单位可能透过访问学者、交换/留学生等与美国学术人员取得联系,再以私相授受、参与合作、利诱或商业化等方式剽窃、抄袭科研成果。风险最大的学术领域包括资讯科技、航天设备、新能源汽车、电动设备、农业及生物医疗技术等。

2020年起被联邦调查局通缉至今的叶延庆(音译)是中国解放军中尉,也是中国共产党党员。她在2017年10月至2019年4月期间以交换学生的身分到波士顿大学念书时,执行了多项中国解放军军官指派的任务,例如评估美国军事网站,并向中国发送美国文件和信息。

同一时间被起诉的是在贝斯以色列女执事医疗中心(Beth Israel Deaconess Medical Center)工作的郑朝松(音译)。2019年12月9日,郑朝松偷偷带走实验室的生物研究试瓶,企图回到中国后以自己的名义发表结果。2021年1月6日,郑朝松被判处服刑约 87 天、3年狱后监督,并被下令驱逐出境。

而在美国,曾被同行看好为下一届诺贝尔奖得主的哈佛大学前化学系主任利伯(Charles Lieber )参与过许多美国国防部、国立卫生研究院(National Institutes of Health)等政府计画。但他却没诚实汇报自己受雇于武汉理工大学,以及曾经在2012-2015年参与过“千人计划”的历史。2023年4月26日,利伯被判服刑2天、2年狱后监督和6个月居家监禁,还有罚款5万美元,并对美国国税局赔偿3万多元美金。

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