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重拳出擊：守護國家地理信息安全
重拳出擊：守護國家地理信息安全重拳出擊：守護國家地理信息安全
新聞背景
2017年4月27日，第拾贰屆全國人民代表大會常務委員會第贰拾柒次會議表決通過了新修訂的《中華人民共和國測繪法》，自2017年7月1日起施行。新《測繪法》是為了加強測繪管理，促進測繪事業發展，保障測繪事業為經濟建設、國防建設、社會發展和生態保護服務，維護國家地理信息安全制定的法律，是全社會依法從事測繪活動的行為准則。
《測繪法》在時隔15年後再次修訂，確認了它在經濟、國防和社會發展中的地位，為測繪地理信息事業改革創新發展提供了更加堅實的法律支撐，對於保障國家重要地理信息安全，促進地理信息產業健康發展，推動測繪地理信息工作更好地服務黨和國家工作大局、更好地服務於國防建設發展需求，維護我國的國家核心利益具有重大的現實意義。
地圖市場亂象，敲響安全警鍾
“地圖市場中損害我國領土主權、安全和海洋權益等‘問題地圖’仍然屢禁不止，沒有得到徹底根治。”前不久，國土資源部副部長、國家測繪地理信息局局長庫熱西在全覆蓋排查整治“問題地圖”專項行動電視電話會議上介紹說，“今年年底前，要將全覆蓋排查整治‘問題地圖’作為貫徹落實《測繪法》的重點任務。”據統計，2012年以來，全國共開展執法行動11000多次，查處相關案件近1000起，收繳各類違法違規地圖產品20余萬件，完成對1000余個存在“問題地圖”網站的處置。
“問題地圖”只是冰山壹角。國家測繪地理信息局每年都會發布上壹年度《關於測繪地理信息違法典型案件的通報》。記者從通報中了解到，從2011至2016年公布的近50起案件來看，我國非法測繪案件總體呈下降趨勢，但形勢依舊嚴峻。韓國人長白山案、英國人阿克蘇案……涉外非法測繪案件余燼復燃，給國家安全敲響了警鍾。
2011年9月，國務院新聞辦發表的《中國的和平發展》白皮書明確提出，中國的核心利益有6項，包括國家主權、國家安全、領土完整、國家統壹、中國憲法確立的國家政治制度和社會大局穩定以及經濟社會可持續發展的基本保障。在國防大學教授金壹南看來，國家地理信息安全是國家核心利益的基礎。“這是關系到中國和平發展、全面建成小康社會和實現中華民族偉大復興最關鍵的利益要素、環境要素和安全要素，我們必須全力維護。”他說。
法律是治國之重器，良法是善治之前提。而此次新修訂的《測繪法》，明確了“加強測繪管理，促進測繪事業發展，保障測繪事業為經濟建設、國防建設、社會發展和生態保護服務，維護國家地理信息安全”的立法宗旨，重點針對我國地理信息安全面臨的嚴峻形勢和地理信息產業發展的迫切需要進行了修改完善。
“加快修訂《測繪法》，是把握戰略主動、應對環境變化、轉變發展方式、破解發展難題、贏得發展先機的必然選擇。”庫熱西表示，地理信息安全隱患日益突出，違法案件時有發生，這要求我們認清地理信息安全形勢，全面貫徹總體國家安全觀，把維護國家地理信息安全的戰略主動權牢牢掌握在自己手中，更好地肩負起維護國家安全的歷史重任。
規范中謀發展，擰緊安全閥門
“立法的初衷，就是要通過發展地理信息，服務經濟社會的發展和國防建設。”在拾贰屆全國人大常委會第贰拾柒次會議對《測繪法》修訂草案的分組審議中，常委會委員梁勝利如是說。
新《測繪法》明確規定，國家鼓勵發展地理信息產業，支持開發各類地理信息產品，推廣使用安全可信的地理信息技術和設備。記者了解到，截至今年8月底，全國測繪資質單位數量突破1.8萬家，較2016年增加4.9%，甲級單位數量首次突破1000家。其中，具有測繪資質的民營企業數量達11264家，占比達62%。
地理信息產業大力發展，無人機測繪等新興測繪技術和產品“飛入尋常百姓家”，地理信息安全隱患也逐漸浮出水面。目前，很多單位、組織甚至個人都可以進行測繪，然後放到互聯網上共享，導致網絡地圖錯漏百出，甚至出現危及國家安全的事件。
“隨著中國衛星導航定位服務需求旺盛，很多行業部門和單位建設了大量的衛星導航定位基准站，截至2016年總數達到4729座，但其中有壹部分是未經登記備案的。”國家測繪地理信息局副局長李維森披露，有些行業部門和單位對基礎地理空間信息數據的保密意識相當薄弱，總認為在高科技條件下，太空的衛星、天上的飛機、海上的艦船都能測到這些數據，地理空間方面的信息早已公開化，根本不需要保密。
面臨市場上統籌規劃不夠、缺乏有效監管等現狀，擰緊安全“閥門”是當務之急。新《測繪法》規定，由測繪地理信息主管部門負責開展基准站備案管理，建立統壹的衛星導航定位基准服務系統，加強對基准站建設和運行維護的規范和指導。第八章明確，地理信息生產、保管、利用單位應當對屬於國家秘密的地理信息的獲取、持有、提供、利用情況進行登記並長期保存，並重點強調了“實行可追溯管理”。
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好新聞沒人評論怎麼行，我來說幾句
2017年4月27日，第拾贰屆全國人民代表大會常務委員會第贰拾柒次會議表決通過了新修訂的《中華人民共和國測繪法》，自2017年7月1日起施行。新《測繪法》是為了加強測繪管理，促進測繪事業發展，保障測繪事業為經濟建設、國防建設、社會發展和生態保護服務，維護國家地理信息安全制定的法律，是全社會依法從事測繪活動的行為准則。
《測繪法》在時隔15年後再次修訂，確認了它在經濟、國防和社會發展中的地位，為測繪地理信息事業改革創新發展提供了更加堅實的法律支撐，對於保障國家重要地理信息安全，促進地理信息產業健康發展，推動測繪地理信息工作更好地服務黨和國家工作大局、更好地服務於國防建設發展需求，維護我國的國家核心利益具有重大的現實意義。
地圖市場亂象，敲響安全警鍾
“地圖市場中損害我國領土主權、安全和海洋權益等‘問題地圖’仍然屢禁不止，沒有得到徹底根治。”前不久，國土資源部副部長、國家測繪地理信息局局長庫熱西在全覆蓋排查整治“問題地圖”專項行動電視電話會議上介紹說，“今年年底前，要將全覆蓋排查整治‘問題地圖’作為貫徹落實《測繪法》的重點任務。”據統計，2012年以來，全國共開展執法行動11000多次，查處相關案件近1000起，收繳各類違法違規地圖產品20余萬件，完成對1000余個存在“問題地圖”網站的處置。
“問題地圖”只是冰山壹角。國家測繪地理信息局每年都會發布上壹年度《關於測繪地理信息違法典型案件的通報》。記者從通報中了解到，從2011至2016年公布的近50起案件來看，我國非法測繪案件總體呈下降趨勢，但形勢依舊嚴峻。韓國人長白山案、英國人阿克蘇案……涉外非法測繪案件余燼復燃，給國家安全敲響了警鍾。
2011年9月，國務院新聞辦發表的《中國的和平發展》白皮書明確提出，中國的核心利益有6項，包括國家主權、國家安全、領土完整、國家統壹、中國憲法確立的國家政治制度和社會大局穩定以及經濟社會可持續發展的基本保障。在國防大學教授金壹南看來，國家地理信息安全是國家核心利益的基礎。“這是關系到中國和平發展、全面建成小康社會和實現中華民族偉大復興最關鍵的利益要素、環境要素和安全要素，我們必須全力維護。”他說。
法律是治國之重器，良法是善治之前提。而此次新修訂的《測繪法》，明確了“加強測繪管理，促進測繪事業發展，保障測繪事業為經濟建設、國防建設、社會發展和生態保護服務，維護國家地理信息安全”的立法宗旨，重點針對我國地理信息安全面臨的嚴峻形勢和地理信息產業發展的迫切需要進行了修改完善。
“加快修訂《測繪法》，是把握戰略主動、應對環境變化、轉變發展方式、破解發展難題、贏得發展先機的必然選擇。”庫熱西表示，地理信息安全隱患日益突出，違法案件時有發生，這要求我們認清地理信息安全形勢，全面貫徹總體國家安全觀，把維護國家地理信息安全的戰略主動權牢牢掌握在自己手中，更好地肩負起維護國家安全的歷史重任。
規范中謀發展，擰緊安全閥門
“立法的初衷，就是要通過發展地理信息，服務經濟社會的發展和國防建設。”在拾贰屆全國人大常委會第贰拾柒次會議對《測繪法》修訂草案的分組審議中，常委會委員梁勝利如是說。
新《測繪法》明確規定，國家鼓勵發展地理信息產業，支持開發各類地理信息產品，推廣使用安全可信的地理信息技術和設備。記者了解到，截至今年8月底，全國測繪資質單位數量突破1.8萬家，較2016年增加4.9%，甲級單位數量首次突破1000家。其中，具有測繪資質的民營企業數量達11264家，占比達62%。
地理信息產業大力發展，無人機測繪等新興測繪技術和產品“飛入尋常百姓家”，地理信息安全隱患也逐漸浮出水面。目前，很多單位、組織甚至個人都可以進行測繪，然後放到互聯網上共享，導致網絡地圖錯漏百出，甚至出現危及國家安全的事件。
“隨著中國衛星導航定位服務需求旺盛，很多行業部門和單位建設了大量的衛星導航定位基准站，截至2016年總數達到4729座，但其中有壹部分是未經登記備案的。”國家測繪地理信息局副局長李維森披露，有些行業部門和單位對基礎地理空間信息數據的保密意識相當薄弱，總認為在高科技條件下，太空的衛星、天上的飛機、海上的艦船都能測到這些數據，地理空間方面的信息早已公開化，根本不需要保密。
面臨市場上統籌規劃不夠、缺乏有效監管等現狀，擰緊安全“閥門”是當務之急。新《測繪法》規定，由測繪地理信息主管部門負責開展基准站備案管理，建立統壹的衛星導航定位基准服務系統，加強對基准站建設和運行維護的規范和指導。第八章明確，地理信息生產、保管、利用單位應當對屬於國家秘密的地理信息的獲取、持有、提供、利用情況進行登記並長期保存，並重點強調了“實行可追溯管理”。
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