[北京] 美国《台湾保证实施法案》:对台保障还是对北京的筹码?

“本法案可视为《2020年台湾保证法》的强化版,这也代表国会希望以制度化的方式,将对台政策调整纳入常态性监督与检视机制。”


加强对台政策的稳定性?



台湾副总统萧美琴,在2021年任职台湾驻美代表时,曾成为台美断交后首次参加美国总统就职典礼的台湾使节。

相比于《2020年台湾保证法》,新版《台湾保证实施法案》强化了法律约束力,将美台关系准则从一次性的调整改为定期的审核,提升法案的可执行性的同时也为如何解除美方自己设下的对台交流“红线”提供了蓝图。

前美国国务院对华政策顾问、华府智库美国企业研究所(AEI)研究员费瑞安(Ryan Fedasiuk)告诉BBC中文,此案的重点在于进一步控管行政部门,使之在国会监督下无法私自限缩与台湾的交流。同时也向美国盟友表达华府对台政策的稳定性,不会因美中关系波动起伏所影响。

提案的共和党众议员华格纳也表示,此案不仅代表美国对台湾的坚定支持,更强化了美国自身的国家安全,让美国能更有效地阻止中国的势力扩张。

自旧版的《2020年台湾保证法》通过以来,台美在外交与军事上的合作便越趋枱面化。2021年,时任台湾驻美代表的萧美琴,成为台美断交后首次参加美国总统就职典礼的台湾使节。与此同时,台美军事合作也越来越公开,台湾国防部今年年初就曾罕见公开美军赴台协训的消息,如今新法案通过,外界也预期这会使得台美交流进一步常态化。

台湾政府将此案视为美方就台美关系所释出的一项积极讯号。总统府发言人郭雅慧表示,此案“肯定美国与台湾交往的价值”,并指出稳健的台美关系是“维持印太和平稳定重要基石”。

台湾外交部长林佳龙则称,此案使“台美关系正常化前进一大步”,未来双方可以更完整互动,台湾官员也有望赴联邦机关洽公、到代表处互动。


特朗普对中筹码?



然而,有学者也质疑此法案的象征性大过实质意义。

台湾国立政治大学外交学系黄奎博教授表示,如果美国国会只是原则性要求行政部门应如何处理对台关系,行政部门的弹性和裁量权仍旧很大,是否调整对台政策架构与内容,仍取决于特朗普对台湾的看法。

特朗普明年4月将赴中国与中国国家主席习近平会面,届时台湾预计将是谈判桌上的重要议题。黄奎博认为,此法案将是特朗普向北京谈判的筹码之一。有鉴于法案规定美国政府至少每五年要重新审视一次对台关系指引准则,“他的行政部门可以非常积极检讨对台交流政策,也可以拖到每五年才做一次,这得看北京提出的善意回应为何。”

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