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加國理財常識 統壹銷售稅HST的歷史由來 | 溫哥華教育中心
   

[反HST動態] 加國理財常識 統壹銷售稅HST的歷史由來

  安省和卑詩省於2010年7月1日正式實施統壹銷售稅(Harmonized Sales Tax,HST),壹時非議肆起,而兩省政府卻不為所動,大力推銷HST的好處。


  HST由貨物和服務稅GST(Goods and Services Tax)演變而來,而GST的前身則是制造商銷售稅MST(Manufacturer’s Sales Tax)。

  在1991年以前,加拿大的銷售稅制度可以歸納為幾個特點。首先,聯邦和每個省有自己獨立的銷售稅制,而且這些銷售稅的應用和操作也大大不同。可以說,這時的加拿大銷售稅制度是支離破碎的。其次,聯邦和省的銷售稅不是壹種增值稅。在聯邦壹級,政府征收MST,MST應用於制造商在加拿大生產的產品,或進口到加拿大的產品。因為制造商購買生產投入時要支付MST,而最終產品出售給批發商或零售商時,MST還要再征收壹次。這就導致了生產流通過程中的每個環節都要重復征稅。

  因此,銷售稅制改革,壹直是多年來持續關注的問題。

  1955年,聯邦銷售稅委員會建議進行重大改革。該委員會建議銷售稅只在批發層面征收,只有當批發商把產品銷售給零售商或個人時才征稅,以克服多重征稅問題。到了1966年,皇家稅務委員會建議實施國家零售銷售稅。根據這壹提議,銷售稅將適用於零售層面,而不是在制造商或批發層面,並會由消費者支付。

  繼1955年和1966年的報告,聯邦政府繼續進行銷售稅制改革的研究。1983年創建的銷售稅檢討委員會第壹次建議實施聯邦增值稅。1984年,聯邦政府正式宣布,打算用壹種消費增值稅取代當時的MST。

  許多因素促成了聯邦政府的決定。在20世紀70年代末和80年代初,加拿大政府已面臨越來越大的財政壓力。壹個新的消費增值稅,其征稅范圍比MST更廣泛,被視為是增加財政收入的方案。此外,還有助於提高加拿大的經濟投資和國際競爭力。

  1987年,聯邦政府公布了壹份白皮書,其中提出銷售稅和所得稅方面的重大改革。此外,聯邦政府建議以單壹的全國增值稅取代聯邦MST和省銷售稅。但是,由於各省不大支持。因此,在1991年,聯邦政府推出了自己的增值稅-貨物和服務稅(GST),以取代MST。從此,GST正式誕生。剛開始時GST稅率為7%,聯邦政府在2006年7月1日把GST降至6%,並在2008年1月1日進壹步降為5%。

  雖然合並聯邦和省銷售稅的概念最初沒有市場,但聯邦政府繼續和壹些省就此問題進行談判。

  1991年,聯邦政府和魁北克政府簽訂了壹項協議,確定該省將負責管理和征收GST。此外,魁省也推出了自己的增值稅,魁北克銷售稅(QST)。雖然這項協議並未導致合並銷售稅,但它奠定了壹級政府征收兩級稅的基礎。


  1996年,聯邦政府與紐芬蘭省,新不倫瑞克省和新斯科舍省談判進壹步的協議。這叁個省同意把省銷售稅與聯邦合並,形成統壹銷售稅(HST)。這項安排也允許聯邦政府管理和征收HST,並將相關HST的收入轉移到各省。

  聯邦政府繼續試圖說服其他省份加入HST計劃。但是直到2009年,事情才有進展。在這壹年,安大略省和卑詩省宣布,同意實施統壹銷售稅HST,2010年7月1日生效。和叁個大西洋省份的情況壹樣,安省和卑詩省的HST由聯邦政府統壹征收和管理。此外,聯邦政府壹次性補貼給安省43億元和卑詩省16億元。

  幾個原因促使安省和卑詩省推動HST。這兩個省份都接受HST有利於經濟的論點。例如,安省宣稱實施HST在未來10年可以創造多達60萬份的工作。此外,兩個省不僅可以獲得聯邦政府的大額資助,而且可以因為聯邦政府接管稅收而減少行政開支。

  目前,HST已在伍個省實施:紐芬蘭及拉布拉多省,新不倫瑞克,新斯科舍省,安大略省和卑詩省。而魁北克省,有自己的增值稅QST並且負責征收GST。另外,艾伯塔省根本就沒有省級銷售稅。其余的省,薩斯喀徹溫省,馬尼托巴省和愛德華王子島,將繼續負責征收自己的省銷售稅。

 

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