中国护照免签的水分究竟有多大?

  马来西亚总理纳吉布上月14日宣布,将在今年10月1日至明年3月31日期间对中国团体游客实行免签。但是隶属于马来西亚内政部的移民局表示,为国家安全考虑,两度违反内阁决定,拒不执行。说好的免签怎么就没了呢?其他国家和地区给予中国护照免签都是因为什么呢?


  

  中国护照

  大马移民局是针对中国吗?

  不管某些中国游客在国外的名声如何不好,中国游客依然是大多数旅游国家的“黄金客”,如何给予中国游客方便是这些国家旅游部门首先要做的。马来西亚旅游局也是如此,但是马来西亚移民局对此并不感冒。隶属于内政部的移民局表示,为国家安全考虑,在该问题上绝不妥协。移民局此举被马来西亚网络媒体《人民邮报》质问其是否有“反中国情结”。但事实并不如此。

  旅游局与移民局在这一问题上的争论跟中国游客无关,因为两个部门本身就存在着制度上的冲突。对于旅游局而言,当然希望游客越多越好,而且像中国游客这样肯花钱的最好了。但是对于移民局而言,他们需要考虑的是如何防止非法移民,特别是马来西亚也面临伊斯兰极端主义的影响。从制度设计上,一个是希望放松入境限制,另一个则是要求收紧入境限制,所以不管这次针对的是哪一个国家的游客,结果可能都是如此,移民局并不会那么容易就遂了旅游局的愿。

  另外一个事实是,中国在马来西亚移民局的签证名单中一直是被另册对待的。除了一般常见的要求之外,马来西亚移民局对夫妻有一人是马来西亚公民以及印度和中国、越南、古巴、朝鲜这四个社会主义国家有特别的要求。而且马来西亚对东盟内部国家(除缅甸)公民停留不超过30天是免签证的,所以越南这样的东盟内部国家入境马来西亚(超过30天)都需要特别对待,原因就在于其社会主义制度。这是历史遗留问题导致,马来西亚内部的法律尚未修改,与中国本身无关。

  签证政策与现实需求的差距


  不过马来西亚内部的争论也提醒了中国公民,有些免签只有尝试了才知道是不是真的。持有中国护照能不能免签既要看国外相关部门的脸色,也要看国内边检部门的脸色。这并不是说有就有的。北京大学法学院教授张千帆在2011年5月8日发的一条微博,讲述了他出国遭遇的障碍。他原以为,尼泊尔可以接受中国公民落地签证,便可以省去在中国国内办签证的麻烦而便利出境,结果被边检拒绝。原因是:尼泊尔可以接受中国公民落地签证,但是出中国边境还需要前往国的签证。

  根据中国外交部发布的数据,截至2015年6月25日,共有52个国家和地区对中华人民共和国普通护照持有者实施优惠政策,5个国家和地区与中国政府签订了互免签证协议,11个国家和地区单方面对中国公民免签证,36个国家和地区单方面对中国公民签发落地签证。而另外有一些国家和地区单方面给中国公民落地签政策,但是因为没有得到中国政府认可,比如阿塞拜疆,所以这种优惠其实是无效的。

  需要说明的是,这里所说的免签单独指的是普通公民因私出境免签,主要出境目的以旅游为主。据《华西都市报》7月份的一篇报道,2015年上半年最受欢迎出境游目的地国家和地区国分别是,韩国、中国台湾日本、中国香港、泰国法国意大利、瑞士、中国澳门、德国。撇开特殊的港澳台地区,韩国排名第一,济州岛免签作用很大。而几个欧洲国家挤进前十,与申根签证不是没有关系。也就是说,中国公民出境的热门地区基本都没有提供免签政策,而提供免签政策的地区,而这也是签证政策与中国公民现实需求之间的差距,想去的不能随便去,随便去的又不怎么想去。

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